由於放棄以往保有的三郡，對劉備方面而言，不能說是有利的解決方式；沒有拿回整個荊州，孫權陣營當然也心有不甘，但顧及共同敵人曹操的威脅，兩陣營都不得不讓步。
攻陷益州成都之後，劉備自稱「益州牧」。
這之前他被尊稱「左將軍」或「豫州牧」，它們都是曹操所任命的官職，現在當然已經失效了。豫州包括潁川、汝南諸郡，相當於當今河南省的一部分，屬於曹操的勢力範圍，不用說，現在的劉備已經不能踏進此地一步。不過那時候眾人還是習慣稱呼他「劉豫州」。
如今他已經成為名副其實的益州主君了。
州是較廣大的地域，其下有幾個郡，郡的長官叫太守。州有「刺史」，這個官職如前所述，本來是並沒有實際的領地，只是負責巡視州內之事，並監督各太守的施政狀況，俸祿原本低於郡太守，但不久就跟太守一樣，同屬二千石，而且，也擁有領地，成為廣大地域的行政官。由於原來「刺史」的名稱太輕了，遂改用古代官名「牧」。
諸葛孔明也由軍師中郎將升格為軍師將軍，併兼益州太守。
益州包括漢中、巴、廣漢、蜀、犍為、牂牁、越巂、益州、永昌諸郡。孔明被任命的官職，是益州這個州之下的益州郡太守。統治益州首府成都的，是益州（郡）太守，這一點很容易搞混。以現代用語來說，孔明的官職相當於參謀總長兼首都市長。這可是最高階的要職，可見劉備對他有多信賴。
漢武帝設置的益州郡，則是原來被稱為「南中」的滇國，和孔明擔任太守的益州郡沒有關係。劉璋為掌管首都行政，特別設置益州太守一職。成都本來隸屬蜀郡，所以成都這個大都市在地方行政部分由蜀郡太守負責；首都行政部分則由益州太守負責。
劉備任命法正為蜀郡太守。法正是劉璋舊政權的要人。劉備在建立新政權時，都一一與諸葛孔明協商。
孔明把荊州的家人接來，此後就落居於成都。他有意制定瑣細的法律，並嚴格實施，但遭到法正的反對。
「以前高祖入關時，僅約法三章，百姓大喜，視為德政，漢朝得以順利統治。我們的新政權應該放傚高祖，法律宜求簡素，以爭取民心。」
這是法正的主張。孔明神色黯然地搖頭，說：「這是因為秦始皇的法律過分煩瑣而且嚴苛，百姓才會歡迎高祖的約法三章。現在情況正好相反，你看看益州的情形，恕我失禮，在劉璋政權之下，幾乎是無政府狀態。成都的百姓莫不希望有個能嚴懲惡人的政府。」
「是嗎？……也許有人這麼希望，但畢竟是外來的政權，太嚴苛恐怕不好吧？……」
「我們應當處罰惡人、表彰好人。好人賜予官爵、給予高位，激發他的榮譽心，必然上下有節，成為政治棟樑。」
兩人就這樣一來一往。總之，孔明主張「嚴」，法正主張「寬」。
成都有一位奇特的人，那就是人相鑒定家許劭的堂兄許靖。許劭的秘書文波與孔明的秘書甘海一直保持合作關係。許劭的堂兄許靖為避亂世移住交州，後來應劉璋之聘，前來成都。
許劭約在建安五年（公元二零零年）去世，此後眾人發覺許靖的名聲原來是拜堂弟之賜。在鑒定人相方面，名為兩人鑒定，其實幾乎都是許劭一人的意見。許靖根本只是個無能的讀書人。
但是，劉璋仍然延聘許靖來成都，因為他是劉璋喜歡的那一型。換句話說，他是有名氣的人。不管內涵如何，只要是名人就好。劉璋以延聘名人為幕賓而自豪。
「甭提啦，文休（許靖的字）這個人！何況也年紀一大把了。」
孔明反對起用已過七十歲的許靖。如果說他有能力，那還另當別論，問題是他只有虛名，完全不具任何事務能力。
「文休不行啦，我也覺得他這個人不行。……」
劉備也這麼說。其實在圍攻成都期間，許靖也曾自城內表示願意充當內應。由密使口中得知，許靖這個人似乎只在乎保住自己的性命。劉備不喜歡這一點，他不信任許靖的人格，豈能讓他擔任新政權的要職？但是，法正持不同的看法。
「兩位認為文休一無是處嗎？」
法正問劉備和孔明。劉備回道：「他毫無內涵，徒有虛名罷了。」
「益州牧（劉備）說他一無是處，文休不是擁有虛名嗎？」
「虛名是虛名……」
「虛名也是一種名聲啊！」
「也許吧！」劉備點頭。
「現在益州牧如果不用文休，世人會怎麼說呢？連中原知名的許靖都不用，人家會認為新的益州牧心胸狹窄。」
「人家怎麼認為都無妨。」
「不！不！人家不僅這麼認為，還會這麼說，說劉益州沒什麼了不起。……」
「這樣我會生氣。」
「不只生氣，益州可能招攬不到好人才。」
「這樣就不好了。」
「有句話說『始於愧』，益州牧何不『始於文休』？」
劉備陣營一直苦於缺乏人才，雖然有關羽、張飛、趙雲等能力高強的野戰將領，但卻缺乏參謀、行政的人才。劉備之所以至隆中盡三顧之禮迎聘孔明，便因為這個緣故。此後即將正式經略益州和荊州，進行三分天下之計，更需大量補充文官。
戰國時代，燕昭王想延攬人才，便找郭愧商談，郭愧說：「就先從愧開始吧！」言下之意是，大王如果連我這種沒才能的人都予以優惠，那全國有能的人才就會爭先恐後前來。昭王採納他的意見，果然人才聚集如雲。
「是嗎？要從文休開始？」
劉備苦笑。他由豫州牧改稱益州牧，但仍然使用「左將軍」這另一個稱號。漢代官制，三公九卿相當於現代的閣僚級，前、後、左、右四將軍與九卿同格，各自可以開「府」，擁有自己的執行機構。府的文官之長長史，為千石之官。劉備任命許靖為「左將軍長史」。
本來這個官職應該待在首都洛陽的，卻破例讓他留在益州，因此等於是個閑職，但名義上卻很好聽，正適合擁有虛名的許靖。
益州政權的主要名單如下：
諸葛孔明——軍師將軍、益州（郡）太守
法正——揚武將軍、蜀郡太守
張飛——巴西太守
趙雲——翊軍將軍
黃忠——討虜將軍
糜竺——安漢將軍
簡雍——昭德將軍
孫乾——秉忠將軍
馬超——平西將軍
黃權——偏將軍
龐義——司馬
李嚴——犍為太守
費觀——巴郡太守
董和——掌軍中郎將
劉巴——西曹掾
伊籍——從事中郎
彭漾——益州治中從事
其中的董和原本在劉璋政權下當益州太守，頗有人望。黃權和李嚴也在劉璋陣營，曾與劉備交戰。費觀是劉璋母親的親戚。彭漾曾遭劉璋處罰。劉巴理當是劉備的宿敵，在劉備往荊州擴張勢力之際，湖南人士紛紛投入其麾下，唯獨劉巴跟隨曹操，因為無法返回中原，便經由交阯（越南）進入蜀地，加入劉璋陣營。
最反對讓劉備進入蜀地的，就是劉巴。
但是，攻擊益州城時，劉備卻對全軍下令：「凡是殺死劉巴的人，誅殺三族。」意在保護劉巴，劉備極想拉攏昔日不選擇自己而選擇曹操的劉巴入幕。
也就是說，益州的人事打破了個人恩怨。
諸葛孔明位居蜀新政權中樞的正中央。
雖說孔明主張「嚴」，法正主張「寬」，但實際施行起來也未必如此。
法正本來就是劉璋陣營中的不滿分子。雖然由新都縣令升至軍議校尉，劉璋卻未曾諮詢過他。法正的祖父法真是名人，劉璋只不過滿足「法真的孫子在我麾下」這種虛榮心罷了。
法正在名義上滿足劉璋的虛榮心，事實上卻受到冷落——至少法正有這種感覺。法正為此鬧彆扭，情緒也顯現在言行上，難免引起別人的不快。
「這傢伙在誹謗我……」只要有人冷落了他，法正便如此妄下斷語。
劉璋是個不太有主見的人，通常都會聽從別人的意見行事，也難怪法正有這種想法。
「不可以讓法正擔任要職，那太危險了。他的人品不怎麼好。」
對劉璋說這種話的，絕非一二人而已。
迎奉劉備、獻上益州的功臣，是法正和張松。如今張松被斬，當屬法正功勞最大，因此，才能當上蜀郡太守這個要職。事情總算有個好的發展，然而就任要職的法正，卻開始展開報復。
《三國志，法正傳》寫他：睚眥之怨莫不報復。意思是說，就連被瞄一眼的小怨也要報復。而且不僅在人事上報復，法正也實際殺了幾人。有人看不過去，便向孔明進言，請他叫法正收斂一些。
「關於我們入蜀之前的事，本來是不該提的……」孔