聖人無常心，以百姓心為心善者吾善之，不善者吾亦善之，德善信者吾信之，不信者吾亦信之，德信聖人在天下，歙歙焉；為天下，渾其心。百姓皆注其耳目，聖人皆孩之。
——老子《道德經·第四十九章》
以法治國，聖人之心就是治國之法。治國之法並不是一成不變的，要隨著時代的發展而不斷變革，變革的依據就是「百姓之心」。
善民的百姓固然要善待之，不善良的百姓，也是自然的一部分，因此使要想辦法善待他們，這樣有可以得到主體真正的善，也才是真正的德政。
誠實的百姓，固然要信任之，不老實的姓，我們更得信任之，這樣才能使全體歸於信實，這叫作德信。
治理天下的聖人，對任何人都應收斂謙讓，用其心，不用其智，質樸無欲，以心對待百姓，百姓自然會集中耳目的注意力於聖人的言行，聖人也會如同對待嬰兒般的給全體百性無限的關懷。
擊敗頂羽後，天下復回一統，劉邦建立了中國史上最重要的王朝——大漢。
直到會天，我們仍以「漢族自稱，可見漢文明對我們的影響了。」
但當這個偉大王朝剛誕生之際，一切仍屬童蒙期，至充滿了無限生機，但仍不免危機四伏，統合及發展均面臨諸多問題。
一向沒有什麼「意見」的劉邦，必須扮演著這個新時代的首任領導者……