和珅在此後的幾年裡迅速升遷,官位不斷變化。
乾隆四十年(1775年)十一月,25歲,和珅的官職是御前侍衛(相當於我們今天所說的國家安全部的官員、國家領導人的貼身保鏢),正藍旗滿洲副都統(相當於我們今天所說的北京軍區副司令)。這是兩個正二品的官職。
乾隆四十一年(1776年)正月,26歲,授戶部侍郎(相當於我們今天所說的財政部副部長)。戶部是政府的行政中樞,掌管全國「地政」、「版籍」,賦稅課徵,俸餉發放,倉庫收支等事。按各省分成十四個清吏司,除分別審核該省地丁錢糧及某些稅課外,還兼管其他有關財政事務。此外,戶部還設有專管八旗官兵俸餉、賞恤、戶籍檔冊的八旗俸餉處;發放本部飯食、軍機處、兵部、刑部等機構飯費銀的飯銀處;掌管納捐事務的納捐房;督理寶泉局鑄錢的錢法堂;又設立銀庫、緞匹庫、顏料庫和倉場衙門(管理儲京和儲放通州漕糧的場所)。戶部的最高首領是戶部尚書,一人,為從一品;其次是戶部侍郎,共二人,為正二品。
同年三月,在軍機大臣上行走(相當於我們今天所說的國防部長)。軍機大臣,是軍機處的官員。軍機處,始設於雍正八年(1730年)前後。它的全稱叫作「辦理軍機事務處」,設立於紫禁城內接近內廷的隆宗門裡,是整個大清王朝最為關鍵的政治中樞機構。
軍機處的出現,與雍正皇帝對西北地區的叛亂分子用兵有關。乾隆中期,西北地區的叛亂被徹底平定,軍機處本來應該予以取締。但是在實際生活中,軍機處不但沒有被取締,反而是權勢越來越重,逐漸成為國家最高的中樞機構。
關於軍機處的機構本身和特點,有人曾把它歸結為「簡、速、密」三字,應該說,這是很貼切的。
先說「簡」,就是人員少、機構簡單。軍機處只設軍機大臣和軍機章京二職。大臣由大學士和各部院尚書、侍郎中選任,屬差遣官,故稱「軍機處行走」或「軍機大臣上行走」,私下習呼「大軍機」,也有尊之為「樞臣」的。初進者加「學習」二字,稱職後才奉旨實授。軍機大臣的人數一般是3~8人,也有比這稍多或更少的。他們雖有領班大臣和一般大臣的區別,但沒有統屬和被統屬關係。軍機章京的正式稱謂是「軍機處司員」或「軍機司員上行走」,是大臣的僚屬,俗稱「小軍機」,嘉慶時確定員額32人,分滿、漢兩班,每班8人,日值兩班,設領班達拉密以便統率。章京的人選多來自內閣及各部院一般官員,亦系差遣職。如此算來,整個機構至多不過三四十人,且「有官而無吏」。由於他們均屬皇帝從中央各衙門特別選進的,故多為親信幹練之輩,如不稱職,可隨時罷職回到原來衙門,省去了官場中許多拖泥帶水之事。至於機構,它始終不算正式衙門,其值房只稱「軍機堂」,實際上乃是皇帝轄下的秘書班子,這與外朝內閣作為正式的政府部門相比,工作起來顯然要方便親近多了。
其次是「速」,即辦事效率高。按照內閣規制,皇帝頒發詔旨和大臣有事題奏,都得經過多重衙門,輾轉交送,前後要花費很多時間。軍機處則不然,一切由大臣和章京辦理。皇帝有旨則隨時奉詔承辦,而且必須當日事當日畢。又有「廷寄」(也叫「字寄」)制度,由軍機處司員根據情由的輕重緩急,或採用日行三百里的「馬上飛遞」,或註明行四百里、五百里,甚至還有六百里加快的,交兵部發出,減少了中間環節,大大加快了辦事速度。
最後就是「密」。軍機處設於接鄰內廷的隆宗門裡,不易受到外界的干擾,又嚴禁外官擅入值房。嘉慶時還派御史就近進行監視。軍機大臣和章京們為避免嫌疑,平時盡量少與督撫等外吏或部院官交往應酬。他們入值時,大臣得隨時準備應詔承旨,屆時連太監也不得在側。退出起草詔旨,則嚴格限於值房之內,改定發出時,須運交逕收,中間無人敢收受拆閱。軍機處用印,由章京至領班大臣處領取後,到內奏事房向內監請取,用畢即按手續交還。這比內閣草簽票擬、明發上諭顯然要縝密多了。軍機處把本應屬於外朝的許多權力給奪走了,其中影響最大的就是內閣。究其緣故,正如有人所說:因軍機處「其權屬於君」,內閣則「權屬於臣」。皇帝通過軍機處,把原本歸於內閣的那點兒有限的參與機密之權也給收回了。軍機處的設置,標誌著清代封建專制主義集權政治上到了一個新的台階。
「軍機大臣上行走」中的「行走」是什麼意思呢?「行走」屬於臨時差遣官。大清朝把一些隨時設立、隨時取消的機構裡面的官職稱為「行走」。但是,問題在於,軍機處這樣一個重要的機構,直到大清朝滅亡前夕才被取消,可見其旺盛的生命力。在軍機大臣上行走,就是可以自由進出軍機處的意思。
同年四月,和珅授總管內務府大臣。這是一個正二品的官職。清朝的內務府,最早發端於努爾哈赤建立的後金時期,到雍正皇帝在位時期,最終確立起了一個包括「七司三院」及其他附屬機構的龐大組織。清朝統治者仿效六部這一外朝機構,將其移植於內廷。
其中,類似於外朝吏部職能的就是和珅擔任的總管內務府大臣,掌管著內務府所有官員的官制、官缺、升調補放、功過賞罰等。類似於戶部職能的是廣儲司和會計司。前者統籌內廷所需的物資出納,設立銀、皮、瓷、緞、衣、茶六庫,銅、銀、染、衣、綉、花、皮七匠作,江寧、蘇州、杭州三織造衙門;後者統領畿輔、盛京、錦州、熱河、歸化城、打牲烏拉、駐馬口外等地莊園共886處,按等課其賦稅和編審庄丁,此外會計司還具有選送太監、宮女、乳母、保姥之責任。
類似於禮部的是掌儀司,它掌管內廷禮樂之事,諸如珅寧宮獻神祈福、皇帝拜天、祭祀堂子、祭祀清寧宮、祭祀奉先殿、供奉皇壽殿、豐澤園演耕藉禮、皇后禮先蠶以及內廷朝賀、筵宴、皇子公主嫁娶禮儀、考核太監都屬掌儀司的職權範圍,此外還兼辦畿輔、盛京等處果園賦銀,兼管薩滿神房和奏樂演戲的昇平署。
類似於兵部的是都虞司,內務府武裝主要用來禁衛內廷、行宮、陵寢,扈從皇帝車駕,引導皇后、妃嬪、王子、公主出入。其成員均選自上三旗,組成親軍營,還有一、二、三等侍衛、藍翎侍衛、拜唐阿等職。另外,上駟院和慶豐司所轄牧場官弁的選授、升級等事,亦都歸於都虞司。都虞司在松花江設打牲烏拉,編其丁為「珠軒」,專門繳納東珠、松子、蜂蜜、魚類等;在近京的口外又有鷹戶、槍手戶、鵝戶、獵戶、蜜戶、海龍戶、狐皮戶、網手戶、細鱗魚戶,每年亦各徵收「畋漁之物以准賦」。
類似於刑部的是慎刑司,宮女、太監和大內匠役犯罪,比照刑律輕重定科,也歸在它的名下。不過,慎刑司的權力一般只限於很輕的罪過,徒刑以上就要移咨刑部,罪須經三法司會審。在內務府,還設有「掌緝捕之事」的管轄番役處,那是負責查捕府屬三旗逃犯和逃亡太監的。
類似於工部的是營造司,掌管禁地修繕。其他如皇帝出巡清「御道」、后妃出入陳「步障」,都由該司或會同工部進行。營造司下設木、鐵、房、器、薪、炭六庫和鐵、漆、爆三作,以保證工程的需要。
除上述以外,內務府下還設有慶豐司,負責牛羊畜牧事務,供宮廷祭祀、禮儀、食用所需,它在京城和口外、盛京、吉林等地都設有場。
上駟院專供皇帝並宮廷乘騎、車用馬匹,禁城中有內廄,南苑有外廄,又置盛京大凌河、商都達布遜諾爾、達里岡愛等牧場。
武備院備辦御用甲胄、弓矢、兵仗、鞍、轡、行帳。設北案庫,轄案板作和細房、賬房庫;南案庫轄熟皮作;甲庫轄胄作、穿甲作;氈庫轄備弓處、備箭處、能頭作、靴皮作、氈作、帽作、雜活作。
奉宸院是管理皇家園苑的機構,具體包括景山、西苑、倚虹堂(紫竹院)、養源齋(釣魚台)、天壇齋宮、南苑、豐澤園(中海)等地。至於西郊的三山五園以及熱河避暑山莊、湯泉、盤山、黃新莊等處行宮,則另派大臣管理。
為了照顧好皇帝和后妃們的日常起居,宮內還設有御茶膳房、御藥房、敬事房。又有武英殿修書處、御書房、養心殿、造辦處、御鳥槍處、咸安宮官學、景山官學、蒙古官學、長房官學。對於大內太和、中和、保和三大殿、文淵閣,後宮的壽寧、慈寧、壽康等宮,也派有專人管理。
關外盛京因為是祖宗創業之地,又有宮殿、陵寢並莊園包衣人等,為表示隆重,乾隆十七年(1752年),清廷特設盛京內務府,規定由盛京將軍兼充總管大臣。
由於內務府管轄範圍廣泛,且又居處禁地,為防微杜漸,清廷規定總管大臣無定員,又派王、貝勒、貝子等以總管大臣之名,掌管府屬某一具體部門,這就具有相互牽制監督之意。在行使職務時,他們都得按既定章程辦理,非皇帝詔旨不得有絲毫逾越,以確保宮內秩序的絕對穩定,維護專制皇權的絕對威嚴。據有的學者統計,內務府本府及所屬各司院處,共有各色機