1953年4月26日，中斷六個月之久的停戰談判重新復會，朝鮮戰爭停下來的可能性比過去增大，但拖的可能性仍然存在。
毛澤東根據交戰雙方的情況，為志願軍提出了明確的指導方針。就是，停戰談判「爭取停，準備拖，而軍隊方面則應做拖的打算，只管打，不管談，不要鬆勁，一切仍按原計畫進行」。
4月20日，鄧華向中央軍委建議發動夏季反擊戰役。指出，志願軍應加強各種準備，不能麻痹鬆懈，繼續完成東西海岸防禦工事，隨時粉碎敵人的任何登陸與進攻。同時採取針鋒相對的方針，以積極行動來配合談判。如果敵人在談判中拖延訛詐，而5月又不登陸的情況下，建議志願軍6月初則舉行像1952年秋季那樣的戰役性的反擊作戰，以促進停戰的實現。鄧華對戰役的實施提出了具體的方案。
中央軍委批准了志願軍的決定。同時指出：「至於停戰得早，或不要打以利談判，則可於5月間適當時機再行決定。」
4月30日，彭德懷與楊得志通電話，指示志願軍5月份的作戰，應「增加戰術性的出擊次數，在有利情況下相機擴大戰果，一次殲滅敵一至兩個連，使新到部隊輪番取得經驗和促進談判，戰役性的出擊照鄧華最近電準備。如5月談判無結果時，6月按計畫舉行」。
4月30日至5月4日，中共志願軍委員會召開會議，根據4月20日鄧華的電報研究制定了戰役指導方針和具體部署。會後，志願軍首長於5月5日向各兵團、東西海岸指揮部、第47軍下達了戰役補充指示。
整個反擊作戰在行動上採取統一與分散相結合的方法。戰役分三個階段實施，每一階段作戰時間為十天，休息準備五天。開始階段，全線統一行動，第二、第三階段，視情況再定。實施時間預定6月初開始，至7月上旬結束，一切準備工作於5月底完成。各軍在戰役開始前，仍要保持積極的作戰行動，藉以吸取經驗，為戰役創造條件，並掩護戰役企圖。
會後，志願軍第一線各兵團具體研究制定了詳細的作戰計畫。第一線參加反擊戰役的六個軍（第46、第1、第23、第24、第67、第60軍），共計選定了五十六個目標。其中營的目標七個、連的目標十七個、排的目標三十二個。
至5月上旬，各參戰部隊除了對重點目標的攻擊準備工作尚未全部完成以外，對較小目標的攻擊準備工作基本完成。