按照中共中央、中央軍委的決策和部署，從1952年12月下旬起到1953年4月，志願軍以打好「過關仗」的姿態進行了規模空前的反登陸作戰準備。
鄧華從北京回到志願軍總部後和楊得志共同主持，於12月17日至21日，連續召開志願軍黨委會和軍以上幹部會議，傳達中共中央、中央軍委的決策和毛澤東的指示，部署反登陸作戰準備。
17日，志願軍召開黨委會議，並有各兵團、志願軍後方勤務司令部、前方運輸司令部首長，以及人民軍方面崔庸健、朴一禹、金光俠，蘇軍駐志願軍首席顧問西蒙諾夫中將參加了會議。會議一致贊同和擁護毛澤東關於肯定「聯合國軍」要登陸，而且肯定在西海岸登陸的判斷和決心，並討論確定了反登陸作戰準備的初步方案，「決心不惜任何犧牲，克服任何困難，堅決貫徹主席指示，將敵人殲滅在海上或海灘，絕對不準敵人在側後站住腳。不僅西海岸如此，而且東海岸元山、通川及海州方面均應做充分準備，正面則積極主動地打擊敵人，不斷地殲滅敵人，抓住敵人，破壞敵人的登陸計畫，並在明年內達到能成營的殲滅敵人」。
會議以西海岸的部署準備為重點，對整個戰場的兵力部署調整、指揮關係調整、東西海岸和正面戰線的工事構築等，做了初步決定，並確定一切準備工作務於1953年3月15日以前完成。
緊接著，於18日至21日，又召開志願軍軍以上幹部會議，傳達了毛澤東對鄧華《關於朝鮮戰局與志願軍一九五三年的方針任務》的報告所作的批示，傳達了中共中央12月20日給志願軍關於進行反登陸作戰準備的指示，進一步研究和部署了反登陸作戰準備工作。鄧華在會議上作了報告。
會議指出：「今後的任務是在繼續貫徹持久作戰，積極防禦這個總的方針下，要以最大的決心和努力，來加強兩翼海防，特別是西海岸的防禦，要準備打擊敵人的登陸、空降和丟原子彈。……要不惜任何犧牲，克服任何困難，堅決不準敵人登陸，敵人登上要堅決消滅它，絕對不準敵人在我們側後建立一條戰線。正面部隊則必須準備打擊敵人的進攻，並應積極主動地打擊敵人，不斷地殲滅敵人來抓住敵人，破壞敵人的登陸計畫。」
會後，鄧華、楊得志於23日向各部隊下達了反登陸作戰準備的部署，根據毛澤東關於要把在朝鮮有作戰經驗的軍部署於東西海岸特別是西海岸的指示，決定以第一期輪換入朝的第23、第24、第46軍，分別接替正面第一線的第38、第15、第40軍的防務，而將第15、第38、第40軍部署於東海岸或西海岸；將西海岸大同江以南地區統由第19兵團指揮；以東海岸第9兵團司令部與正面第3兵團司令部對調，以第3兵團司令部兼東海岸指揮部。同時對構築工事，對反坦克和反空降提出了要求。要求部隊部署的調整立即開始，至1953年1月20日前，調整完畢；一切準備於2月底至遲3月15日以前完成。
同日，對西海岸反登陸作戰準備下達了部署令，對步兵部署、特種兵部署、反坦克和反空降部署、工事構築部署做了具體指示。
當晚，鄧華前往平壤，向金日成彙報了中共中央、毛澤東對戰局的分析和今後作戰的指示，以及志願軍黨委執行中央指示的具體措施，請示需要朝鮮政府解決的幾個問題包括人民軍的反登陸部署問題。12月24日，金日成主持召開朝鮮勞動黨中央政治局會議，鄧華到會介紹了有關情況。朝鮮勞動黨中央和金日成「完全同意中共中央對朝鮮形勢的看法和決定，並同意志願軍黨委的具體措施」。
朝鮮勞動黨和政府還決定派金雄任東海岸指揮部副司令員、方虎山為西海岸指揮部副司令員；在全國動員大批工人參加構築海岸工事，儘力滿足反登陸作戰準備的土木材料需要。25日，鄧華將此情況電告毛澤東和中央軍委。12月27日，毛澤東複電鄧華，同意與金日成商定的各事、同意志願軍的各項軍事部署。
根據中共中央的指示和朝鮮勞動黨中央政治局的決定，志願軍和人民軍對東西海岸指揮機構進行了充實調整。
志願軍代司令員和政治委員鄧華兼任西海岸聯合指揮部的司令員和政治委員，梁興初、方虎山（人民軍）、吳信泉任西海岸指揮部副司令員，杜平任副政治委員兼政治部主任，王政柱任參謀長。在西海岸指揮部下設立空軍前方指揮所、海軍作戰辦公室（海軍指揮所）、裝甲兵第二指揮所（主任羅傑）和炮兵主任辦公室（後改為指揮所，司令員高存信、政治委員劉何）。
東海岸聯合司令部（東海指）由志願軍第3兵團司令部兼任、兵團副司令員王近山兼任東海岸指揮部副司令員代司令員、兵團副政治委員杜義德兼任東海岸指揮部政治委員、人民軍金雄任東海岸指揮部副司令員、志願軍第3兵團參謀長王蘊瑞兼任東海岸指揮部參謀長、第3兵團政治部主任劉有光兼任東海岸指揮部政治部主任。
根據志願軍黨委的部署，從1953年1月開始，東西海岸兩個指揮部對所指揮的部隊，普遍進行了深入的政治動員。1月16日，經毛澤東批准，中央軍委總政治部給志願軍和全軍各大單位政治部發出《關於積極準備堅決粉碎敵人登陸冒險的政治動員要點》。總政要求志願軍全體指戰員「除繼續加強三八線作戰，積極殲滅敵人外，必須用一切力量加緊側後準備，為徹底粉碎敵人的登陸進攻而鬥爭」。隨後，志願軍政治部又發出指示，要求各部隊以軍委總政治部政治動員要點為依據，進一步廣泛深入地做好思想政治動員工作。
艾森豪威爾上任後於2月2日發表國情咨文，極力鼓吹美國的全球侵略擴張政策，並正式宣布「放蔣出籠」政策。2月7日，毛澤東回應艾森豪威爾：「我們是要和平的，但是，只要美帝國主義一天不放棄它那種蠻橫無理的要求和擴大侵略的陰謀，中國人民的決心就是只有同朝鮮人民一起，一直戰鬥下去。這不是因為我們好戰，我們願意立即停戰，剩下來的問題待將來去解決。但美帝國主義不願這樣做，那麼好罷，就打下去，美帝國主義願意打多少年，我們也就準備跟他打多少年，一直打到美帝國主義願意罷手的時候為止，一直打到中朝人民完全勝利的時候為止。」