由直系帶頭，前線官兵厭戰情緒高漲，北軍將領們也紛紛開始出現懈怠情緒。曹錕前腳一走，山東督軍張懷芝後腳就跟著溜之乎也，拋給段祺瑞的理由是「湘贛兩省無須檢閱」，他得「回魯剿匪」。
見北軍各部都在溜號，剛當上湘督的張敬堯不免心慌意亂，居然也發來電報，要求暫行停戰，與南軍議和。老段複電狠狠訓斥了他一番，嚴令無中央命令，不許停戰議和。
張敬堯是本系人馬，段祺瑞可以對他進行訓斥約束，不準其停戰議和，但張部實力有限，難堪大任。除去自己的皖系，段祺瑞能依仗的便只有奉系了。段祺瑞、徐樹錚打算在漢口設立奉軍前敵總指揮部，將關內奉軍全部投入湖南戰場，繼續對南軍作戰。
問題是奉軍既不是他老段的，也不是小徐的，歸根到底，它屬於張作霖所有。在其他北軍紛紛後退或作壁上觀的情況下，張作霖又豈肯拿自己的資本去給皖系做賭注？
曹錕、張懷芝不聽約束，奉軍不為所用，眼看統一南北的夢想又將有化為泡影的可能，段祺瑞致電徐樹錚，發出聲聲嘆息：「此次頓挫，實出意外。」
在南北戰爭進行的同時，京城內另一場沒有硝煙的戰爭也正進入高潮，這就是新國會選舉。
馮國璋自入京就任以來，其身份始終是代理大總統，而非正式總統。其間，段祺瑞成立了臨時參議院，這一機構的成立，在為主戰派「合法驅馮」提供便捷之路的同時，也讓馮國璋看到了扶正成為正式大總統的機會。在段祺瑞辭職下台之後，馮國璋便密囑手下幫其提早策劃和準備。
馮幕人員對憲法、國會選舉這一套缺乏研究，最後經人推薦，把財政總長王克敏叫到大總統府，讓他負責經辦這宗「買賣」。
王克敏起初聽到讓他辦這件事很高興，但回家後仔細一想，認為此事還得慎重。原因是馮國璋愛財吝嗇是有名的，如果到時耍滑頭，要他王克敏在財政部或銀行先行借墊活動費用，那自己就虧大了。
王克敏拿定主意，只有馮國璋肯自掏腰包，才答應幫忙。於是他第二天就邀總統府秘書長張一麐同見馮國璋，並且一開口便提出此事需款兩百萬元。
馮國璋聽後被嚇了一大跳，過了一會兒才勉強說道：「現有南京匯來的利息四十萬元，先拿去用吧。」
馮國璋一邊把四十萬元的支票親手交到王克敏手裡，一邊鄭重地對他說道：「此事須辦得有把握。」
經費被縮水到了兩折，還要辦得有把握，王克敏真是無語了，同時也慶幸自己有先見之明。他迅速把支票移交給憲法研究會，讓研究會負責打理，之後便向馮幕人員聲明：「只此一次，下次不管！」
研究會具體打理的人系山西商人出身，凡事都要精打細算，又得知經費是總統從自己腰包里摳出來的，更加不敢怠慢。他把四十萬元分派給各省在京的舊國會議員，讓這些人回籍「辦理」選舉——每人發給交際費及路費兩千元，以能當選為限，若不能當選，原款還得退回。
此時舊國會已被解散了將近一年，議員們潦倒京城，經濟上都十分拮据。聽到這一辦法後，許多人都不願回籍「辦理」，怕萬一馮國璋不能當選，會還不起這筆債務。
馮國璋雖花了代價，做了準備，但他對新國會選舉顯然缺乏信心，所以才視「國會組織法」等條例的出台為威脅。事實上，馮國璋運作政治的水平和技能，確實不能與段祺瑞、徐樹錚相提並論，憲法研究會也絕非安福系的對手。
安福系的稱謂始於臨時參議院開會期間。當時徐樹錚讓同樣出自段派的王揖唐在北京西城安福衚衕租了一座較為寬大的四合院，作為親段議員經常聚會之所，名為梁宅。
聚會梁宅的議員既無組織，亦無領導，只是大家在夜間無事的時候，隨便在裡面坐坐。當時人也不多，或三五人，或十餘人，彼此閑談。閑談的內容雖然有時也涉及政治問題，但沒有任何會議形式，僅僅是同人之間交換政見、聯絡感情而已。
後來知道梁宅的人日漸增多，便添設了娛樂設施，像棋類、麻將牌什麼的、應有盡有。這樣，梁宅又兼有俱樂部的性質。