黎元洪雖然與段祺瑞處於實際的對立狀態，但在對德絕交的問題上，二人起初還是一致的。他的態度出現變化，是在發現日本積極介入之後。
當初大隈內閣的對華政策，尤其是「二十一條」，即便在日本國內也廣遭非議，日本元老派和其他持重穩健人士都對此表示不滿。日本元老山縣有朋的嫡系、時任朝鮮總督的寺內正毅評價道：「大隈內閣向中國要求『二十一條』，徒惹中國人全體之怨恨，而日本卻無實在利益。」
在大隈即將倒台前夕，寺內便被山縣等元老選定為繼任者。鑒於前任在對華外交上的失敗，寺內主張「中日親善」，以緩和中國國內的仇日情緒。為此，他派西原龜三以個人名義來華，對政策調整的可能性進行試探。
西原本人自稱是「王道主義者」，指責大隈內閣的對華政策是「霸道主義」，對其持強烈反對態度。西原來華後見到的第一個高官是有親日派之稱的章宗祥。他告訴章宗祥，寺內不久將組閣，新內閣會一反從前政府的態度，徹底實行「中日親善」。
章宗祥因為還沒有完全弄清西原的底細，所以未與之深談，對西原的親善之談，他也認為只不過是普通的門面話。可是在得知寺內有可能成為日本下屆政府的首腦，西原又是這位未來首相的使者後，段祺瑞卻非常重視，立即予以接見。
當初在日本提出「二十一條」時，段祺瑞曾是政府要員中為數極少的主戰派，那時他對日本的態度，如果用現代政治術語來描述就是鷹派。不過另一方面，段祺瑞又是一個實用主義的政治家。他認識到，隨著世界大戰的爆發，國際環境已開始發生變化，中國的對外政策也必須適應這一變化。
早在民國創建之前，身為清廷要員的袁世凱就主張實行「遠交近攻」的外交政策，即聯合美國、德國，制約日本。在袁世凱成為民國元首之後，這一政策得到延續，中日關係也因此十分緊張，「二十一條」正是這種形勢下的產物。
段祺瑞主張將「遠交近攻」改為「一律看待」。他說：「中國對於各國宜取一律看待主義，彼以誠意來，我亦以誠意往。」換言之，只要其他國家主動示好於中國，就沒有必要先入為主地予以排斥。以此新政策來看待日本，如果寺內新內閣真的能夠改變對華政策，則絕不妨礙他老段由鷹派轉變為鴿派。
這時德日因「一戰」已成為敵對國。為了表明自己並不親德，段祺瑞在接見西原時，便要他回去轉告寺內：「日本因為我留學德國，故認為我和德國有著特殊關係，這誠然是多餘的顧慮。」
寺內曾赴法國，並擔任過駐法公使館的附武官，段祺瑞以此打了個比方：「據說寺內先生長期在法國，但並沒有人說他與法國有特殊關係。我所想的只是中國和東方。」
此次接見不久，段祺瑞即派章宗祥出使日本，與日本加強往來和接觸。臨行前，章宗祥請示對日基本方針，段祺瑞向他明確交代：「遠交近攻之策，自不適用於今日。」章宗祥素來主張與日本搞好關係，見作為總理的段祺瑞與他見解相同，「心中為之一安」。
當章宗祥以駐日公使的身份出使日本時，寺內內閣已經正式成立，西原又跑來與章宗祥會晤。
雖然大隈內閣已經下台，但當時中國各地仍有大隈內閣所派遣的浪人到處興風作浪，四處搗亂，尤其是山東膠濟沿線一帶折騰得更凶，這讓章宗祥感到十分頭疼。既然西原一直把話說得那麼漂亮，他就決定用投石問路的辦法來試一試，於是便托西原傳話給寺內，要求予以解決。
不久，日本政府果真下達命令，取締分散中國各地的浪人，要求一律限期回國。
在感到日本的對華外交政策確有變化的同時，章宗祥也驚異於西原身上巨大的能量，因為西原並非寺內內閣的成員，也不在日本政府擔任任何實際職務，用北京政壇的習慣用語來說，他不過是寺內私人的一個跑腿混混兒而已。
事實上，西原卻絕不是「跑腿混混兒」這麼簡單。自寺內擔任朝鮮「總督」起，他就一直追隨於寺內身邊，幫助其策劃運作，深得寺內的信任。對這位「無冕大臣」而言，取締召回浪人，不過是小事一樁，為了促成寺內所謂的「中日親善」，他還有更大的禮包要送出來。