維新市政府的辦公處就是前市府的辦公處，在中山路一百二十六號，有個挺大的院子。院門是座三重頂廟宇式結構的高大牌樓，牌樓上，有旗杆，懸著五色國旗。牌樓兩邊的偏門旁各置一個木質崗亭，過去站在崗亭前的是中國警察，如今換了日本兵，一個崗亭一個，主門洞兩旁還卡了兩個，牌樓後面是日軍守備班。
每逢進出門樓時，傅予之總有些說不出的難堪，總覺著戳在大門口的日本兵損傷了他們臉面。維新政府是中國人的政府，怎麼讓日本人來保衛呢？這必定要給惡意的中國人以攻訐的口實。他向西村津太郎機關長說過這事，西村機關長說，這是暫時的安排，也是時下必須的保安措施，一俟地面奸匪暴徒肅清，警政恢複健全，自當以中國方面的軍警人員替代。
院內還不錯，穿軍裝的日本兵是看不到的，穿便裝的日本警衛人員也都規矩文明，見了他和市府的重要官員，總要尊敬地鞠躬行禮。主樓樓台上的幾個常常照面，竟熟得很，有時也打聲招呼，問個好。
維新市府的要員們在主樓辦公，主樓從外表看完全是中國式建築，五棵三人合抱的粗大石柱，支起了琉璃瓦扣合的沉重樓頂，十八級麻青石台階直抵樓台，樓台三面是漢白玉圍欄。穿過樓台進入門廳則可發現，內部裝飾結構是西洋式的，有地毯和冷暖氣，門廳實際上屬於二樓，十八級台階已把一層樓房壓到了下面。門廳左右首各有一個旋轉式樓梯，上至三樓，下達一樓，整座主樓只有三層。
傅予之的辦公室在三樓，幾乎佔據了三樓樓面的一半，他像前市長吳煥倫一樣，擁有一個市長專用的會議廳，一個兼作會客的大辦公室和一個帶卧房的小辦公室，還有機要室和秘書室。
更重要的是，他擁有一個實施新市府的班子。
僅僅二十餘天，維新市政府八局三處便大致建立起來了，事情比預想的要順當得多。他對西村機關長說，自己沒想到會這麼順利，西村卻道，他是想到了的，還說，中國人的聰明就在於識時務。言畢，西村當即悟出了什麼不妥，又認真聲明，所謂識時務並非指他傅予之而言，是指新市府中某些局長、處長們說的。西村請他不要誤會。
他雖沒誤會，心下卻很不痛快，覺著有些中國人委實不像話，幾個月前還口口聲聲和日本人不共戴天，日本人一開進S市，馬上變了，只為做個局長、處長什麼的，不惜到日本人那裡去運動。不說讓西村瞧不起，就是他傅予之也瞧不起。卻又不能不用這些人，不用不行，非常時期，只能睜一隻眼閉一隻眼，一俟時局穩定，有些人是一定要開革的，像財政局的林炳江，肅檢處的甘錦生，都得開革。
林炳江原是吳煥倫市府的一個政務處長，拍吳煥倫的馬屁算是拍到家了。有一次市府在交際處召開各界賢達談話會，大熱天突然停電，風扇不轉了，林炳江竟能當著那麼多賢達的面給吳煥倫扇扇子，扇了整整一小時又一刻。會後，他譏諷林炳江說：「你做政務處長真是可惜了，憑你那打扇子的好手腕，就應該到中央服務蔣委員長。」林炳江竟厚顏無恥地道：「一切為了抗戰嘛！本市的抗戰領袖是吳市長，兄弟服務於吳市長，便是服務抗戰。」如今，這位服務抗戰的馬屁精早把抗戰忘到腦後去了，維新政府通電一發表，林炳江馬上提出了個「整理本市財政建議書」，沒往他傅予之的維新政府送，倒直接往日本S市軍部和西村特務機關送，且是日文的。結果，考慮財政局長人選，日本軍部松井中將和西村機關長都提出了林炳江。西村機關長看不起姓林的，卻在用林炳江做財政局長這一點上堅定不移，搞得他毫無辦法。
肅檢處的甘錦生也不是東西，明明可以隨他的前主子吳煥倫撤往內地，卻偏不走，日本人來，就從租界里冒將出來，自說自話地搞起了個各界維持會，自封了個總會長的頭銜，還有S市陷落第二天，也就是他在東亞電台發表第一次講話的時候，為進城的日本人搞了個很熱火的歡迎式，很得松井中將的賞識。據說松井中將在歡迎式結束之後，請甘錦生在歐羅巴飯店吃丁飯，還和各界維持會的部分成員合影留念。松井中將認為，甘錦生是個幹才，指名要甘錦生進新政府，似乎還有要甘錦生做副市長的意思。他大感不快，很坦率地對西村機關長說，這個甘錦生原是前市府的參議，國民黨政權的背景十分深刻，重用此人，勢必要給新政府埋下隱患。還說，甘錦生於可走之時不走，留下來熱心和新政府合作，也許是奉了蔣介石中央的指令。西村機關長同意他的看法，明確指出這種人要小心慎用，還要密切監視，發現不軌即予處理。不過，礙著松井中將的面子，肅檢處長還是讓甘錦生做了。
甘錦生也真是沒臉沒皮，肅檢處長一發表，當晚便跑到租界台拉斯克路十四號他官邸送去一份厚禮，還聲稱是受雷佛人雷老太爺之囑來拜訪的。傅予之知道雷佛人是S市青幫大亨，是幫中大字型大小人物，其輩份不說在S市，就是在全國也是最高的了。辛亥年後，禮字型大小人物全已絕世，大字型大小也所剩無幾，雷老太爺憑那輩份就很了不得，更何況老太爺還實際控制著S市的娛樂界和各界的會黨流氓。甘錦生抬出雷老太爺意思很明確，大概是要說明自己是雷老太爺山門下的徒子徒孫，他傅市長不予關照便會有諸多不便。他冷笑不語，只覺著甘錦生可惡又可憐。就算甘錦生是雷老太爺的門徒，他傅予之也無必要高看一眼，他是現任市長，雷老太爺能以大亨的身份混到今天，就是因為懂得結交官府。他認定，在未來的日子裡，不是他傅予之要巴結雷老太爺，倒是雷老太爺要來討好他傅予之。否則，他使使眼色，日本人就會把雷老太爺和他的徒子徒孫掃蕩乾淨，將來的新秩序也就不會再有雷老太爺幫黨的一席之地了。
自然沒對甘錦生說，只道和平局面來之不易，市政剛剛恢複運作，百廢待舉，要甘錦生恪盡職守，多為S市市政工作和民眾生計做些努力云云，禮品也沒收。
待甘錦生唯唯地走後，他不禁想到，此人如非前市府刻意留下的姦細，即為投機官場的無恥小人，無論如何都不可放手重用。今日甘錦生可以公然叛離前市府和國民黨，明日亦可公然叛他。這種小人，除一己私利之外，斷無絲毫救國救民的責任心。
感到了深深的悲哀，他傅予之為國為民，於前市府不負責任地丟棄S市後出任時初，卻不得不和這許多勢利小人合署共事，只怕自己的廉正清明也救不下未來市府的沉迷昏暗。由此而想起老朋友蘇宏貞教授的高尚為人和文章道德，益發感慨不已，暗想，無論如何，也得把蘇宏貞恭請出山，哪怕蘇宏貞賞臉做個市府顧問也是好的。
這日上午，正為市府的人事安排和未來前途憂鬱不安時，社會局長兼市府宣傳處長金崑崙進來了。傅予之注意到，金崑崙手裡拿著公文夾，懷裡還抱著不少散亂的報刊公文，身後跟著西村機關長。
金崑崙又是維新市府的一大寶貝。此公和甘錦生、林炳江不同，既未鼓吹過抗戰，也無國民黨黨政權的背景，在維新政府成立之前一直默默無聞。據他自己說，是不願和當權者合作。日本人一來，此公便合作了，公然打著「擁護大日本皇軍」的旗子投奔了日本人，短短二十餘天，就把日本人當成了親爹，連一點臉皮都不要了，以至於維新政府的同僚都瞧不起他，背地裡罵他是日本人的狗。
卻也是條好狗，既能叫，又能咬，干起事情不要命。西村對此公最為滿意，曾不無感慨地說過，如維新市府官員都能像金崑崙一般忠心奉事，恪盡職守，則新市府之建設可保無虞矣。
金崑崙進來後，極恭敬地向他行了禮，爾後，被西村機關長的炯炯目光鼓舞著，正正經經地向他報告。
金崑崙說，大日本皇軍解放S市後，和平救國之宣傳深入人心，社會各界響應和平號召，紛紛組建旨在擁護新政府，擁護解放，擁護中日友好之社團。除最早成立的「東亞反共同盟會」之外，現在又有「東亞和平促進會」、「東亞邦交和睦會」、「大道和平反共救國會」等十三家協會申請登記，並要求政府予以財政資助。根據維新政府施政大綱，這些善意團體，社會局一概予以登記了，但財政資助十分困難，現只能每月象徵性支付各會數百元左右經費作為鼓勵。從長遠考慮，似應從財政局列支專款。又說，反動團體、非法組織也有出現的端倪，近期已發現反動標語、傳單若干，所書內容極為惡毒，實難言述，署名計有：「抗日愛國會」、「鐵血除奸團」、「市民救國會」等，似有共黨或前政權背景。
金崑崙自認為很幽默地開了個玩笑：
「這等團體沒有向我的社會局登記啊！」
傅予之沒心思開玩笑：
「要查！和警察局袁局長協同查辦！」
金崑崙道：
「袁局長已抓了不少，大都是青年學生！」
傅予之點點頭：
「要繼續抓，有一個抓一個，決不能手軟！對任何可能出現的星星之火都要撲滅。古人云，治亂世，用重典，我們不採用嚴厲手段，則S市斷無和平秩