唐·建中元年
1、春季，正月一日，唐王朝（首都長安〔陝西省西安市〕）改年號建中。文武百官向唐帝（十二任德宗）李適（本年三十九歲）呈獻尊號，稱聖神文武皇帝。赦免天下。採用宰相楊炎的建議，下詔說：「中央擢升罷黜特使（黜陟使）、道政府行政長官（觀察使）、州長，應負責評估人民財產，釐定等級，實行『兩稅法』（唐王朝本行「租庸調法」，參考六二四年四月，租是田賦、庸是勞役、調是捐稅，現在合併，一律用錢繳納，每年兩次，夏季繳納者稱「夏稅」，不超過六月；秋季繳納者稱「秋稅」，不超過十一月，合稱「兩稅」）。其他所有新舊各種名目的苛捐雜稅全都取消。政府除了『二稅』外，如有人敢多徵收一文錢的，以知法犯法定罪。」
唐王朝初年，政府徵稅的方式分為「田賦」（租）、「勞役」（庸）、「捐稅」（調）。有田地就應繳田賦、有成年人就應服勞役、有戶籍就應繳捐稅。九任帝李隆基在位末年（八世紀四〇年代及五〇年代），政府檔案逐漸破壞失散，殘留下來的記載也很多跟實際不合。七五六年，全國戰亂，各地徵收，急如星火，完全不依常規。負責徵收的機關不斷增加，可是互相間誰也管不著誰；於是各自巧立名目，增加法條，舊的還沒有廢除，新的已經實施，沒有停止的一天。富家子弟不是當官，就是出家當和尚，都可以免除賦稅勞役；貧家子弟卻無法逃避。於是，富家越發優裕，貧家越發窮苦，貪官污吏們利用機會，剝削壓迫，十天半月就徵收一次，人民無法負擔這種苛刑，大多數都棄家逃走，流向四方謀生，仍留在本鄉的不會超過十分之四五。
到了現在，宰相楊炎創立「兩稅法」：事先估計州縣每年開支，加上呈繳中央的數目，然後，量出為入，要求人民繳納這個數目。戶口不管是土著或流民，只要定居，就登記入籍，人口不論青年（十八歲以上）、壯年（二十三歲以上），而只依照貧富劃分等級。至於做生意的商人，負擔所在州縣總歲收的三十分之一，使他們跟定居不動的農業戶一樣，不能逃避納稅義務。農業戶的稅收，分為秋、夏兩季征取。所有田賦、勞役、捐稅以及其他苛捐雜稅全部取消，由全國財政總監（度支）負責統籌辦理。
李適接受這項改革，利用頒布大赦令的機會，頒布這種新的稅法。
2、最初，國務院左最高執行長（左僕射）劉晏當文官部長（吏部尚書）時，楊炎當文官部副部長（吏部侍郎），互相不喜歡對方。元載被誅殺（參考七七七年三月），劉晏暗中盡了大力。等到李適登上帝位，劉晏因長期掌握國家財富（自七六〇年五月迄今），大家對他都很忌恨，於是很多人提醒皇帝，應該撤銷運輸總監（轉運使）。而且傳出謠言說：劉晏曾經呈遞密奏，建議前任帝（十一任）李豫封獨孤貴妃當皇后（獨孤如果當上皇后，她的親生兒子韓王李迥，勢必奪嫡，李適即陷危境）。楊炎既被擢升當宰相，打算替元載報仇（世界上任何壞蛋，都有讚美他的朋友，任何兇惡的政治領袖，都有擁護他的群眾），於是找一個機會，在李適面前涕淚交流，說：「劉晏跟黎幹、劉忠翼共同進行陰謀（參考去年〔七七九年〕閏五月），我身為宰相，不能剷除國賊，真應受到嚴厲處罰。」另一位宰相崔祐甫說：「這種無法證實的曖昧謠言，不應該在意。而且，陛下已下令大赦，也不應再去追究這種風言風語。」但楊炎仍鍥而不捨，建議說：「國務院（尚書省）是帝國的神經中樞，最近卻特設很多總監，分割它的權力，最好是恢複原來體制。」李適批准。
正月二十八日（原文「甲子」，據《舊唐書》改），下詔全國錢糧工作，全部交還給國務院財政部財務司（金部）及糧秣司（倉部）；劉晏解除運輸總監（轉運使）、物資調節總監（租庸使）、地畝青苗稅徵收總監（青苗使）、鹽鐵專賣總監（鹽鐵使）等特設機關首長職務。
3、二月一日，命十一位擢升罷黜特使（黜涉使）分別巡視各地。
當時，魏博戰區（總部設魏州〔河北省大名縣〕）司令官（節度使）田悅，對中央政府還相當尊敬順從，可是河北道（河北省）擢升罷黜特使（河北觸涉使）洪經綸，顢頇無知，完全不了解他所面對的局勢，聽說戰區武裝部隊有七萬人之多，於是，一道命令下達，要田悅裁軍四萬人，遣送回鄉耕田。田悅假裝奉命唯謹，立刻裁減四萬人。然後不久，集合這些被遣散的士卒，把他們激怒，田悅說：「你們長期過著軍隊生活，上有父母，下有妻子，都在軍營，一旦被擢升罷黜特使淘汰，將來靠什麼為生？」士卒們大哭。田悅就拿出自己的家產作為軍餉，仍使他們留在軍中。於是士卒都感激田悅，怨恨中央。
4、宰相崔祐甫因身患重病，多半不大管事；楊炎遂大權在握，專門為自己報仇雪恨。上疏重提元載的開疆建議（參考七七三年十月），打算先行興築原州（故州城·寧夏固原縣）城池，又打算動員兩京（首都長安、東都洛陽）、關內（陝西省中部）青年，前去豐州（內蒙古五原縣）整修疏浚灌溉系統陵陽渠（五原縣境），準備開荒墾田。李適派宦官去涇原戰區（總部設涇州〔甘肅省涇川縣〕）詢問司令官段秀實的意見，段秀實認為：「僅只沿邊防務還感到兵力不足，不應該先向敵人挑釁，刺激他們反擊。」楊炎大怒，認為他破壞自己的事，於是解除段秀實戰區司令官職務，調回中央當農林部長（司農卿）。
二月十二日，任命邠寧戰區（總部設邠州〔陝西省彬縣〕）司令官李懷光兼四鎮、北庭戰區特遣兵團（駐涇州）司令官及涇原戰區司令官，詔令他把大軍推進到原州（寧夏固原縣）；再任命四鎮及北庭戰區特遣兵團候補司令官（留後）劉文喜為總秘書長（別駕）。首都長安特別市長（京兆尹）嚴郢反對，上疏說：「朔方塞下五城（參考七七六年二月），土地本來肥沃，七五五年天下大亂以後，人力不足，以致荒廢，現在實際耕種的田畝不到過去十分之一。如果有充足的人力投入，用不著等到今天。徵調兩京（首都長安、東都洛陽）及關輔（陝西省中部）人民前去豐州疏浚渠道，開荒屯田，所得到的不抵所付出的，而關輔人民卻免不了流散四方，不但使京畿田地荒廢，對軍糧也毫無幫助。」奏章呈上後，沒有下文。然而，陵陽渠疏浚工程始終無法完成，完全放棄。
5、李適採納楊炎的建議，借口劉晏的奏章跟事實不符。
二月十四日，貶劉晏當忠州（重慶市忠縣）州長。
6、二月十八日，擢升澤潞戰區（總部設潞州〔山西省長治市〕）候補司令官（留後）李抱真（安抱真）實任司令官（《新唐書·方鎮表》：本年，昭義戰區總部遷潞州，澤潞戰區併入）。
7、楊炎打算興建原州城作為基地，然後收復秦州原州（甘肅省南部），於是命李懷光先到前方擔任總監，督促施工；命盧龍戰區（特遣兵團駐鳳翔府〔陝西省鳳翔縣〕）司令官朱泚及朔方戰區（總部設坊州〔陝西省黃陵縣〕）司令官崔寧（崔旰）各率一萬人，在後續進，保護工程進行。皇帝詔書下達涇州，命準備築城工具。涇原戰區將士怒不可遏，說：「我們充當帝國西方屏障，有十餘年。最初，我們駐防邠州，耕田種桑，好不容易安定下來，卻調到涇州（參考七六八年十二月），披荊斬棘，安營紮寨，還沒有把凳子坐暖，又要把我們驅逐到塞外！我們犯了什麼罪，竟受到這種待遇！」
李懷光剛接任邠寧戰區司令官時，就誅殺大將溫儒雅等（參考去年〔七七九年〕八月），軍令森嚴；後來，中央命李懷光兼涇原戰區司令官，涇原將士大為恐懼，說：「他們五個將領（溫儒雅、史抗、龐仙鶴、張獻明、李光逸）犯了什麼滔天大罪，全體斬首？現在又來我們這裡，怎麼不憂心忡忡！」總秘書長（別駕）劉文喜遂利用大家憤怒恐懼心理，佔領涇州，不接受命令，上疏中央請求再派段秀實回來，如果有困難，派朱泚也行。
二月二十八日，李適同意，命朱泚兼四鎮及北庭戰區特遣兵團（駐涇州）及涇原戰區司令官，接替李懷光。
8、三月，皇家文學研究官（翰林學士）、監督院最高顧問官（左散騎常侍）張涉，接受前湖南道（首府設潭州〔湖南省長沙市〕）行政長官（觀察使）辛京杲的金錢賄賂，事情被發覺，李適大怒，打算依法處死。這時，那個被淮西戰區（總部設蔡州〔河南省汝南縣〕）趕走（參考去年〔七七九年〕三月）的李忠臣（董秦），正以攝理司空（檢校司空·三公之三）、二級實質宰相（同平章事）的身份特准參加御前會報（奉朝請），對李適說：「陛下以皇帝的尊貴，卻使老師因生活貧苦而去犯罪，依我看來，不是老師的過失。」李適的怒氣稍稍平息。
三月六日，免除張涉官職，遣送回鄉。
辛京杲因自己的私憤，把部屬亂棍打死，有關單位奏稱：「辛京杲罪該處決。」李適打算批准。李忠臣說：「辛京杲早