政府是一個有機體，東漢王朝在本世紀一百年中，由鼎盛而頹壞。頹壞的模式，毫無例外的是：先從中樞——中央政府爛起。皇親國戚爭權，宦官乘勢奪權，中國第一個宦官時代來臨，激起廣大民變。宦官再跟文官系統火併，軍閥之一的董卓展開空前大屠殺，全國再陷混亂，人民再遭厄運。本世紀末葉，群雄之一的曹操，拯救了東漢政府，但不能使東漢政府恢複原狀。
東漢·元初七年 永寧元年
1、春季，三月十一日，東漢王朝（首都洛陽〔河南省洛陽市東白馬寺東〕）濟北（惠）王（首府盧縣〔山東省長清縣〕）劉壽（三任帝劉炟子）逝世。
2、北匈奴汗國（王庭設新疆阿爾泰山南麓）率車師後王（新疆吉木薩爾縣南）軍就，攻擊伊吾（新疆哈密市）漢朝駐屯軍前進指揮所，斬戊己指揮部駐車師後國軍政官（司馬）及敦煌郡（甘肅省敦煌市）秘書長（長史）索班，並驅逐歸附漢朝的車師前王（新疆吐魯番市），整個控制「北道」（新疆塔里木盆地北邊緣）。鄯善國（新疆若羌縣）危急，向敦煌郡郡長曹宗求救。曹宗請求中央派五千人反擊北匈奴，一則為索班雪恥，二則重新收回西域（新疆及中亞東部）。
中央高級官員都主張封閉玉門關（甘肅省敦煌市西北），跟西域斷絕關係。皇太后鄧綏聽說作戰軍政官（軍司馬）班勇，有老爹班超的風範，在金鑾寶殿上召見他，詢問意見。班勇建議說：
「從前，孝武皇帝（西漢七任帝劉徹）為匈奴的強大所困擾，才開闢西域，評論家認為，如此可以奪取匈奴的寶藏，砍斷匈奴的右臂。光武皇帝（東漢一任帝劉秀）使大業中興，還沒有來得及過問外部事務，以致匈奴仗恃國力，控制各國。到了一世紀六〇、七〇年代，再度攻擊敦煌；使河西（甘肅省中西部）各郡城門，白天都要關閉。孝明皇帝（東漢二任帝劉庄）制定必勝策略，派遣虎將（指老爹班超）出征西域，匈奴向遠方逃亡，邊境才得平安。到了一世紀九〇年代，沒有一國不歸屬漢朝。不巧的是，發生西羌諸部落的戰亂，使漢朝跟西域關係，又告中斷。北匈奴勢力，乘機重返，督責各國繳納過去積欠匈奴的貢品（西域歸屬漢朝後，不再向匈奴進貢牛馬等物，匈奴要清算這筆舊賬），還故意提高價格，折換現金，嚴格規定最後期限。鄯善國、車師國（前國·新疆吐魯番市），都滿腔憤怒，渴望侍奉漢朝，卻找不到途徑。
「從前，西域所以經常爆發叛變，都因為漢朝官員沒有治理能力，甚至還對他們迫害。而今，曹宗只因受到失敗的羞辱，急於雪恥報復，卻不研究以前出兵的戰史，也沒有想到現在面臨的新的形勢。因為，在絕遠的異域蠻荒建立功業，萬一收不到成果，陷於兵連禍結，就後悔莫及。何況，現在的倉庫，並不充實；大軍既出，無法補給，恰恰向蠻夷顯示我們的弱點，向天下暴露我們的短處。所以，我愚昧的認為，不可以批准曹宗的請求。我的意思是：從前敦煌郡有駐軍三百人，現在應該恢複，再設立『西域副指揮官』（護西域副校尉），指揮部設於敦煌，恢複一世紀九〇年代原狀。另外，應該派遣西域參謀長（西域長史），率軍五百人，駐防樓蘭城（新疆羅布泊畔），西方控制焉耆（新疆焉耆縣）、龜茲（新疆庫車縣）交通要道。南方則加強鄯善、于闐（新疆和田市）的防衛力量。如此，足可以抵抗北方的北匈奴和保衛東方的敦煌郡。這是最好的策略。」
宮廷秘書（尚書）再命班勇詳細分析利害，班勇回答說：「從前，一世紀六〇、七〇年代，剛剛恢複跟西域的交通。開始時，派皇家警衛指揮官（中郎將，指鄭眾）駐防敦煌。後來又設置副指揮官（副校尉），駐防車師（指戊指揮官耿恭、己指揮官關寵，參考七五年十一月）。一方面調解胡人間衝突，一方面防止漢人對他們有所侵擾。所以，外族無不心悅誠服，匈奴也畏懼漢朝威信。現在，鄯善國王尤還，是漢朝的外孫。我們如果不能阻止匈奴，尤還一定被殺。這些外族，雖然像一群鳥獸，但也知道逃避災害。如果派軍駐防樓蘭（鄯善國），就可以維繫西域人心。我愚昧的認為，這是上策。」
長樂宮保安官（長樂衛尉）鐔顯、司法部長（廷尉）綦毋參（綦毋，複姓）、京畿總衛戍司令（司隸校尉）崔據，詰難說：「政府從前所以放棄西域（參考四五年），由於西域對漢朝毫無裨益，而費用卻十分龐大，難以供應。而今，車師（新疆吐魯番市）已投降北匈奴，鄯善又不見得可靠。一旦翻臉，班將軍，你能保證北匈奴不侵犯邊塞？」班勇回答說：「中國設立地方行政官員，目的在於禁止郡縣的小偷強盜。如果地方行政官員能夠保證小偷強盜不再搶劫，我也願用腰斬保證北匈奴不侵犯邊塞。我們進入西域之後，北匈奴勢力必然衰弱，北匈奴勢力衰弱，侵略力量自然減退。比較起來，跟把寶藏還給他、把已砍斷的右臂再給他接續，哪一種合算？設立指揮官（校尉），在於安撫西域，設立參謀長（長史），在於懷柔各國。如果不設立，則西域對我國絕望。絕望之後，一定委屈的歸附北匈奴。沿著邊疆各郡，都會受到攻擊。恐怕河西各地城門，會再度發生白天關閉的驚恐（參考六五年）。如今，不但不推廣政府的恩德，卻吝嗇的捨不得墾荒駐防的一點點費用，讓北匈奴氣焰更熾，豈是保護邊塞安全的長期打算？」
全國武裝部隊總司令部秘書助理（太尉屬）毛軫詰難說：「如果設置指揮官，西域各國就會不斷的派遣使節前來我國，左提一個要求，右提一個要求，沒完沒了。答應吧，費用太多，難以供應；不答應吧，又怕失去他們歸附之心。一旦受到北匈奴壓迫，又要我國救援，麻煩就更大。」班勇回答說：「如果把西域交給匈奴，能夠使匈奴感激漢朝恩德，不再侵略漢朝，則不妨把西域交給匈奴。但事實上，匈奴得到西域後，也得到西域的田賦捐稅，更得到西域的龐大武裝部隊，反而會用來攻擊我國邊塞，這可是使仇人發財、使橫暴的敵人強大的最好方法。我們設置指揮官，展示威力，傳播恩德，維繫各國的向心力，阻嚇匈奴的覬覦野心，並沒有消耗國家財力的顧慮。而且，西域對我國，並無特別要求，使節到我國來，不過供應他們伙食而已。如果拒絕，他們勢必投入匈奴懷抱，同心合力，攻擊并州（山西省及黃河河套地區）、涼州（甘肅省），我國花費十億（《後漢書·班勇傳》作千億）都不能解決。所以設置才是上策。」
中央接納班勇的建議。恢複敦煌郡邊防營三百人，設置西域副指揮官，司令部設敦煌。可是，雖然名義上維繫跟西域的關係，卻不能依照班勇意見，進駐樓蘭。後來，北匈奴果然不斷聯合車師國，共同劫掠邊塞，河西走廊受到嚴重傷害。
3、西羌沈氐部落（居陝西省北部）劫掠張掖郡（甘肅省張掖市）。
4、夏季，四月十一日，東漢帝（六任安帝）劉祜（本年二十七歲）立皇子劉保當皇太子。改年號（之前是元初七年，之後是永寧元年），赦天下。
5、四月十四日，封陳（敬）王（首府陳縣〔河南省淮陽縣〕）劉羨（二任帝劉莊子）的兒子劉崇，繼位陳王；濟北（惠）王（首府盧縣〔山東省長清縣〕）劉壽（三任帝劉炟子）的兒子劉萇，當樂成王（首府信都〔河北省冀縣〕）；河間（孝）王（首府樂成〔河北省獻縣〕）劉開（劉炟子）的兒子劉翼，當平原王（首府平原〔山東省平原縣〕）。
6、六月，西羌保安司令（護羌校尉）馬賢，率一萬人，在張掖郡攻擊叛羌沈氐部落，大破沈氐，殺一千八百人，俘虜一千餘人。沈氐部落殘餘的部眾，全數投降。
這時，當煎部落（渭水上游一帶）酋長飢五等，乘著馬賢主力在張掖作戰，後防空虛的機會，攻擊金城郡（甘肅省隴西縣）。馬賢擊破沈氐部落後，急還軍討伐當煎部落，當煎部落撤退，馬賢追出邊塞，殺數千人，班師。燒當（也在渭水上游一帶）、燒何部落（寧夏南部），乘著馬賢班師回金城郡，再攻擊張掖郡，斬殺郡政府官員。
7、秋季，七月一日，日食。
8、冬季，十月十六日，最高監察長（司空）李郃免職。
十月二十日，任命皇城保安司令（衛尉）廬江（安徽省廬江縣）人陳褒，當最高監察長。
9、京師（首都洛陽）及三十三個郡和封國大水成災。
10、十二月，永昌郡（雲南省保山市）界外撣王國（緬甸中部）國王雍曲調，派遣使節，呈獻樂隊跟魔術師（這些魔術師來自羅馬帝國，可以表演口中吐火，自己把自己大卸八塊，以及把牛頭變成馬頭等節目）。
11、十二月十六日，宰相（司徒）劉愷請求退休，批准，終身支領每年一千石的俸祿。
12、遼西郡（遼寧省義縣西）鮮卑部落酋長（大人）烏倫、其至鞬，率領各人的部眾，向北疆邊防司令（度遼將軍）鄧遵歸降。
13、十二月二十一日，擢升祭祀部