本世紀中，腐敗透頂的西漢王朝政權，在下坡路上賓士，終於被他的輔佐大臣王莽，全盤接收。劉邦的西漢王朝滅亡，王莽的新王朝建立。王莽是儒家學派的大儒，上台後刻意推行儒家學派最崇拜的古代政治制度，結果把全國搞得大亂，逼使包括匈奴在內的所有少數民族，與漢人為敵。新王朝僅十五年，便告覆滅。西漢王朝皇族苗裔劉秀，在混戰後統一全國，建立東漢王朝雖然羌民族構兵，西域脫幅，但東漢王朝仍保持相當程度的強大。
玄漢·更始二年 （漢帝王郎二年） （梁王劉永元年） （淮南王李憲二年） （上將軍隗囂漢復二年） （蜀王公孫述元年） （楚黎王秦豐元年） （周成王田戎元年）
1、春季，正月，玄漢王朝（首都洛陽〔河南省洛陽市東白馬寺東〕）全國武裝部隊最高指揮官（大司馬）劉秀，抵抗不住漢帝（首都邯鄲〔河北省邯鄲市〕）王郎（劉子輿）聲勢的威脅，向北逃走，抵達薊縣（廣陽郡郡政府所在縣·北京市）。
2、玄漢西屏大將軍申屠建、宰相府執行官（司直）李松，從長安（陝西省西安市）到洛陽，迎接玄漢帝（一任）劉玄遷都。
二月，劉玄自洛陽出發。
最初，三輔地區（關中地區·陝西省中部）一些假借西漢王朝名義，聚眾起兵，誅殺王莽的英雄豪傑，人人都盼望封一個侯爵。想不到申屠建到後，先斬王憲，又揚言說：「三輔的年輕人夠姦猾的了，犯上作亂，竟然殺掉領袖（指王莽）！」官員平民對自己的義行被如此曲解，既驚恐又憤怒，於是各霸一方，拒絕跟玄漢政府合作，申屠建無力恢複正常秩序。
劉玄到長安後，下詔大赦：「除非王莽的子孫，其他人所犯的罪，完全免除。」三輔的緊張局勢，才告平息。
3、這時候，長安城中，只有未央宮被火焚毀，其他宮殿、設備以及倉庫、官府，仍都保持原狀，街市繁華，也如往昔。劉玄住進長樂宮（原是皇太后所居），正式登金鑾寶殿，接見群臣。文武官員依照尊卑次序，集合大庭，莊嚴肅穆。劉玄從沒有見過這種場面，張皇失措，低著頭，一味用手指甲刮他的坐席，不敢抬頭面對臣僚。有些將領稍後晉見，劉玄就問：「搶了多少東西？」左右侍從、宦官，都是宮廷舊人，聽到皇帝這種問話，你看我，我看你，驚訝得合不攏嘴巴。
4、李松跟棘陽（河南省南陽市南）人趙萌，建議劉玄把所有功臣，都封王爵。朱鮪堅決反對，認為劉邦（西漢王朝一任帝）曾有規定，非姓劉的不可以封王爵。於是，劉玄遂先行晉封劉姓皇族：劉祉封定陶王（首府定陶〔山東省定陶縣〕），劉慶封燕王（首府薊縣〔北京市〕），劉歙封元氏王（首府元氏〔河北省元氏縣〕），劉嘉封漢中王（首府南鄭〔陝西省漢中市〕），劉賜封宛王（首府宛縣〔河南省南陽市〕），劉信封汝陰王（首府汝陰〔安徽省阜陽市〕）。
再封非劉姓功臣：王匡（新市兵）封泚陽王（首府比陽〔河南省泌陽縣〕），王鳳（新市兵）封宜城王（首府宜城〔湖北省宜城縣〕），朱鮪封膠東王（首府即墨〔山東省平度市〕），王常封鄧王（首府鄧縣〔湖北省襄樊市漢水北岸〕），申屠建封平氏王（首府平氏〔河南省桐柏縣西北平氏鎮〕），陳牧封陰平王（首府陰平〔甘肅省文縣〕），皇城保安司令（衛尉）大將軍張卬封淮陽王（首府陳縣〔河南省淮陽縣〕），首都長安警備區司令（執金吾）大將軍廖湛封穰王（首府穰縣〔河南省鄧州市〕），宮廷秘書（尚書）胡殷封隨王（首府隨縣〔湖北省隨州市〕），柱天大將軍李通封西平王（首府西平〔河南省舞鋼市東北〕），五威警衛指揮官（五威中郎將）李軼封舞陰王（首府舞陰〔河南省泌陽縣北〕），水利總監（水衡）大將軍成丹封襄邑王（首府襄邑〔河南省睢縣〕），驃騎大將軍宗佻封潁陰王（首府潁陰〔河南省許昌市〕），尹尊封郾王（首府郾縣〔河南省郾城縣〕）。
只有朱鮪堅決推辭，不肯接受。劉玄遂任命朱鮪當左翼最高指揮官（左大司馬），宛王劉賜當前翼最高指揮官（前大司馬），派二人跟李軼等前往洛陽，鎮壓及安撫關東（崤山以東）。又派西平王李通，鎮守荊州（湖北省及湖南省）。鄧王王常代理南陽郡（河南省南陽市）郡長。再任命李松當宰相（丞相），趙萌當右翼最高指揮官（右大司馬），共同主持中央政府。
5、劉玄把趙萌的女兒接入皇宮，封夫人，遂把大權交給趙萌。劉玄在後宮不分晝夜的歡宴，官員們有要事報告，劉玄都喝醉了，不能接見。實在不能推辭時，就教宮廷隨從（侍中）坐在帷帳里，代他回答。劉玄的另一位漂亮的小老婆韓夫人，尤其嗜愛飲酒，每次陪劉玄歡宴，看到寢殿侍奉宦官（中常侍）前來奏報國事，就大發脾氣，說：「皇上正跟我喝酒，在這節骨眼上，就偏偏有事？」跳起來，把奏章撕得粉碎，摔到書案上。
趙萌大權在握，毫無忌憚，想殺誰就殺誰。一位官員忠心耿耿，向劉玄透露趙萌的罪行，劉玄像爆炸了似的，拔出佩劍，當場把那官員斬首。從此之後，再沒有人敢口吐真言。這時候，一些社會低階層的小人物，包括廚夫在內，都被任官封爵。長安街頭傳出「順口溜」，說：「灶下養，當了中郎將（皇家警衛指揮官）。爛羊胃，當了騎都尉（騎兵總監）。爛羊頭，當了關內侯（准侯爵）。」
軍師將軍李淑上書規勸說：「陛下奠定統一全國的大業，固然由於下江兵（王常）、平林兵（陳牧）的聲勢，但這種聲勢，只是一種衝擊力量，不能用它來安邦定國。我們必須了解，官位（名）與權力（器），連聖人都十分重視（《左傳》孔丘說：只有官位〔名〕與權力〔器〕，不可以隨便給人）。而今，政府中的官員，都不是適當人選，希望他們對國家有什麼貢獻，好像攀到樹上捕魚，爬到山上採取珍珠。全國人民從這一點上，推測政府的命運。」劉玄大怒，逮捕李淑下獄。
將領們在全國各地獨斷獨行，隨意賞罰，自己任命州長（牧）、郡長（守），有時候一個州或一個郡，有甲將領派的州長郡長，也有乙將領派的州長郡長，州長郡長互相重疊，無論中央政府及地方人民，都無所適從。關中（陝西省中部）人民離散，全國人心怨恨，有人開始反抗。
6、劉玄徵召隗囂（隗，音wěi〔偉〕。時駐天水郡〔甘肅省通渭縣〕）跟隗囂的叔父隗崔、隗義等，隗囂就要動身，他的智囊方望，認為玄漢政府的成敗，仍是一個未定數，竭力勸阻。隗囂不接受，方望就留下一份辭呈，飄然而去。隗囂等到了長安，劉玄任命隗囂當右將軍，隗崔、隗義，仍維持自稱的官位（隗崔自稱白虎將軍，隗義自稱左將軍）。
7、上谷（河北省懷來縣）郡長耿況，派他的兒子耿弇（音yǎn〔眼〕），到長安向玄漢政府呈送奏章。耿弇本年二十一歲，走到宋子（河北省趙縣東北），正遇上王郎（劉子輿）起兵稱帝（參考去年〔二三年〕十二月）。耿弇隨從官孫倉、衛包說：「劉子輿，可是西漢王朝皇帝（成帝）劉驁的嫡親骨肉，真正皇家血統，不去投奔他，跑那麼遠幹什麼？」耿弇手按劍柄，說：「劉子輿不過一群盜賊，最後終會被人俘虜。我到首都長安，向政府（玄漢）呈獻上谷、漁陽（北京市密雲縣）兩郡兵馬。回來後，出動突擊部隊，對付劉子輿那批烏合之眾，好比摧枯拉朽。閣下不在大節上站穩立場，不久就會全族覆滅。」孫倉、衛包仍悄悄逃走，投奔王郎（劉子輿）。
耿弇聽說玄漢全國武裝部隊最高指揮官（大司馬）劉秀，正在盧奴（中山國首府·河北省定州市），遂直接北上晉見。劉秀留他下來擔任參謀官（長史），一同再向北到薊縣（北京市）。而王郎的文告也跟著到達，懸賞十萬戶侯爵，購買劉秀的人頭。劉秀命郡政府行政助理（功曹令史）潁川（河南省禹州市）人王霸，到街頭招募新兵，用以反擊王郎，市民們忍不住大笑，圍繞住王霸，比手畫腳，挖苦他不自量力。王霸既羞慚又難過，狼狽逃回。
劉秀絕望，打算南下返回首都長安。耿弇說：「我們的敵人在南方，正向北攻擊。如果南下，豈不自投羅網。漁陽郡長（太守）彭寵，是您的同鄉（都屬南陽郡）；上谷郡長，是我的老爹。如果能發動這兩郡的武裝部隊——一萬騎兵，用不著擔心邯鄲。」可是劉秀的親信官屬，一致反對，說：「即令是死，頭也要朝南，為什麼遠投北方，豈不是掉到布袋裡？」劉秀指著耿弇說：「他就是我的『北道主人』！」
就在這時候，西漢王朝故廣陽王（首府薊縣）劉嘉（七任帝劉徹五世孫）的兒子劉接，在薊縣（北京市）發動群眾，響應王郎，剎那間全城混亂，傳言邯鄲派出的欽差大臣，已經抵達，郡長級（二千石）以下官員都迎接去了。劉秀大為驚恐，急急從下榻的招待所奔出，向南逃走。到了南門，城門已經關閉，遂攻擊守城衛士，破門而出。人心惶惶，晝夜不停地狂奔，