東北野戰軍入關，再加上華北野戰部隊40多萬人，對分散在平、津、張地區的傅作義集團的50多萬人，已形成了絕對優勢。
中央軍委在東北野戰軍還未入關時就命令，對傅作義集團巧妙地實施戰略包圍和戰役分割，切斷其南撤西退之路，將敵由「驚弓之鳥」變成「籠中之鳥」，以達到抑留華北就地殲滅的目的。
傅作義得知東北解放軍大舉入關的消息後，感到平、津間的交通有被切斷的危險，於是再次收縮兵力，調整部署，實施分區防守，加強北平、天津和塘沽的防禦力量，其具體部署是：
以第4兵團司令官李文兼北平防守區司令官，放棄南口、昌平、通縣、宛平等地，集中兵力防守北平；
以第17兵團司令官侯鏡如兼津塘防守區司令官，放棄唐山、蘆台、漢沽，將第86、第87軍分別撤至天津、塘沽，令第62軍從北平回防天津，以集中兵力防守天津、塘沽。
各地部署的兵力分別是：
北平地區：華北「剿總」總部直屬第31、第35、第101、第104軍；第4兵團第16軍；第9兵團第13軍。此外，還有1個新編騎兵第4師和1個補給區司令部等。張家口地區：第11兵團第105軍和整編第5騎兵旅、第11騎兵旅。津塘地區：第17兵團第62、第92、第86軍，第4兵團第94軍，華北「剿總」直屬第87軍，天津警備司令部直屬第326、第333師和第184師。
中央軍委就東北野戰軍入關後是怎樣進行作戰部署的呢？
11月26日，在東北野戰軍主力入關途中，中央軍委就東北野戰軍入關後的作戰計畫致電東北野戰軍領導人，指出：
「你們大軍入關，敵情必有變化。作戰計畫部署必須適時決定。因此，希望你們數日內處理後方事務完畢，在主力到達冀東之前，你們乘車趕過部隊先到冀東。此點甚為重要。」
「截至現在，平、津、張、唐之敵，尚是固守計畫，沒有撤退計畫。但今後數星期變化如何，則難斷定。」
「因此，東北野戰軍主力的第一個作戰任務應不是唐山而是在平津線上之廊坊等地。該地有94軍兩個師，估計可能增加兵力，你們必須首先殲滅此敵，並且必須準備殲滅北平方面可能增援之敵。因傅、蔣主力是在北平為中心的區域，分布於涿州、北平、通州、密雲、張家口之線。你們必須準備和這些敵軍之一部或大部增援兵力作戰並殲滅之，方能達成切斷平、津聯繫的任務。與此同時，你們應以必須兵力包圍唐山之敵，使其跑不掉。」
「在切斷平、津和包圍唐山兩個任務達成後，第二個作戰任務是殲滅天津、唐山間的第62軍3個師和獨立第95師等部。」
「第三個任務是殲滅唐山之敵。唐山是平津的煤源，在沒有切斷平、津以前去包圍唐山，有調動北平敵人到津、唐作戰或從海路跑掉的危險。程、黃目前不要去包圍唐山，如楊李兵團包圍了張、宣之敵，而懷來、北平之敵向張、宣增援，則程黃兵團從薊縣、楊羅耿兵團從涿縣附近，迅速西進切斷平、張，合力殲擊平張線之敵。」
「第四個作戰任務是奪取天津，殲滅第92軍等部。」
「第五個作戰任務是殲滅北平周圍之敵。」
「最後是奪取北平。」
東北野戰軍主力入關後，平津戰場的形勢是：華北軍區第2、第3兵團和東北野戰軍先遣兵團已將傅作義集團中傅系主力分割包圍於平張線上，東北野戰軍主力即將對平、津、塘地區的蔣系部隊實施分割包周。