11月22日，黃伯韜兵團被殲，23日，蔣介石要劉峙和杜聿明到南京開會。
10點鐘前後，劉峙和杜聿明到達蔣介石官邸的會議室。
會議開始，首先由郭汝瑰報告作戰計畫，他說：「我軍以打通津浦路徐蚌段為目的，徐州方面以主力向符離集進攻，第6兵團及第12兵團向宿縣進攻，南北夾擊一舉擊破共軍，以打通徐蚌間交通。」
蔣介石採納這一方案，對杜聿明說：「你回去馬上部署攻擊。」杜聿明說：「這一決策我同意，但是兵力不足，必須再增加5個軍，否則萬一打不通，黃兵團又有陷入重圍的可能（其實黃維兵團已於11月25日被圍，而蔣軍尚未知道）。」杜聿明還建議調青江浦附近之第4軍、南京附近之第88軍及第52軍等部隊迅速向蚌埠集中，參加戰鬥，另外再設法抽調兩個軍。蔣介石說：「5個軍不行，兩三個軍我想法子調，你先回去部署攻擊。」
對此，杜聿明回憶說：我當時認為蔣介石這一決策尚有一線「希望」。當日午後即同劉峙飛返徐州，準備作垂死掙扎。飛機經過第12兵團上空時，我與黃維通話，黃說：「當面敵人非常頑強，應想辦法，這樣打不是辦法。」我說：「今天老頭子已決定大計，馬上會對你下命令的，請你照令實施好了。」
然而至28日晚，蔣介石並未照他原來的決策抽調兵力增援。黃維兵團被圍，越圍越緊。
28日上午，杜聿明再次到南京開會。在黃埔路蔣介石官邸，先到的顧祝同把杜聿明叫到一間小客廳中討論如何挽救國民黨軍的這一危機。
杜聿明先問顧祝同：「原來決定再增加幾個軍，為什麼連一個軍也沒增加呢？弄到現在，形成騎虎難下的局勢。」
顧祝同說：「你不了解，到處牽制，調不動啊！」
杜聿明說：「既然知道不能抽調兵力決戰，原來就不該決定要打，以致把黃維兵團陷入重圍，無法挽救。目前挽救黃維的唯一辦法，就是集中一切可集中的兵力與敵人決戰，否則黃維完了，徐州不保，南京亦危矣！」
顧祝同很喪氣地說：「老頭子也有困難，一切辦法都想了，連一個軍也調不動。現在決定放棄徐州，出來再打，你看能不能安全撤出？」
杜聿明覺得蔣介石又是老一套，這一決心再變，黃維完了，徐州各兵團也要全軍覆沒。但無法增加兵力，打下去不可能，對守徐州也失了信心。沉思了好久，杜聿明對顧祝同說：「既然有這樣的困難，那從徐州撤出問題不大。可是要放棄徐州，就不能戀戰；要戀戰，就不能放棄徐州；要『放棄徐州，出來再打』，這就等於把徐州3個兵團馬上送掉。只有讓黃維守著，牽制敵人，將徐州的部隊撤出，經永城到達蒙城、渦陽、阜陽間地區，以淮河作依託，再向敵人攻擊，以解黃兵團之圍（實際上是萬一到淮河附近打不動時只有犧牲黃兵團，救出徐州各部隊）。」
顧祝同同意了這一方案。蔣介石得知這一方案後，也馬上同意，並急忙撤回了要黃維突圍的命令。