攻佔四大要塞作戰後，我軍由於傷亡較多，急需休整補充。再加上國民黨又調來第83師增援太原，閻錫山趁我軍在東山鏖戰之時，在汾河西紅溝、圪了溝、萬柏林、三角村、城北煉鐵廠附近搶修了5個新機場，其外援通道一時難以切斷，迅速攻克太原已不可能。
11月8日，華北軍區第1兵團致電中央軍委：
「……為爭取早日打下太原，避免曠日持久，增大消耗，特提議在可能條件下增加兩個縱隊的兵力，以免牛抵角，從敵人弱點上突破，便利防線配合東山主力，迅速解決戰鬥……」
與此同時，平津戰役即將開始，從全局出發，中央軍委於11月16日致電徐向前、周士第：
……估計到攻克太原過早，有使傅作義感到孤立，自動放棄平、津、張、唐南撤，或分別向西、向南撤退，增加而後殲滅的困難，請你們考慮下列方針是否可行：第一、再打一二個星期，將外圍要點攻佔若干並確實控制機場，即停止攻擊，進行政治攻勢。部隊固守已得陣地，就地休整。待明年一月上旬東北我軍入關攻擊平、津時，你們再攻太原。第二、如果採取此項方針，楊羅耿部即住阜平休整，暫不西進……
11月17日，徐向前、周士第複電中央軍委：
……第一、經前委討論完全同意軍委16日5時電示。第二、我們執行的部署如下：以鞏固東山之牛駝寨、小窯頭、淖馬、山頭四要點繼續向前推進，再打下數要點，以利有力圍困敵人與展開政治攻勢。另以晉中軍區3個分區部隊攻佔河西重要陣地，以炮火確實控制機場，我東山部隊即準備在東山過冬，加做窯洞並開井修路、運糧克服困難……
11月19日，中央軍委複電同意。部隊開始轉入圍城休整。
平津戰役後，根據中央軍委1948年11月和1949年1月15日關於統一全軍部隊番號序列的決定，華北軍區第1兵團、第2兵團、第3兵團，分別改稱為中國人民解放軍第18兵團、第19兵團、第20兵團，3個兵團共23.8萬人，直屬軍委總部。
第18兵團司令員兼政治委員為徐向前，周士第任副司令員兼副政治委員，陳漫遠任副司令員兼參謀長，胡耀邦任政治部主任，下轄3個軍：
——第60軍，軍長兼政治委員王新亭；
——第61軍，軍長韋傑，政治委員徐子榮；
——第62軍，軍長劉忠，政治委員袁子欽。
第19兵團司令員楊得志，政治委員羅瑞卿，參謀長耿飈，政治部主任潘自力，下轄3個軍：
——第63軍，軍長鄭維山，政治委員王宗槐；
——第64軍，軍長曾思玉，政治委員王昭；
——第65軍，軍長邱尉，政治委員王道邦。
第20兵團司令員楊成武，政治委員李井泉，副司令員兼參謀長唐延傑，副政治委員李天煥，政治部主任李志民，下轄3個軍：
——第66軍，軍長肖新槐，政治委員王紫峰；
——第67軍，軍長韓偉，政治委員曠伏兆；
——第68軍，軍長文年生，政治委員向仲華。