對於重點進攻陝北解放區，蔣介石對胡宗南寄予了期望。
胡宗南接到蔣介石的命令後，不敢怠慢，立即秘調他在關中和晉南的嫡系部隊，向陝甘寧邊區南部的洛川—宜川集結。
駐紮在關中地區的劉戡接到命令後，立即率領由他指揮的整編第29軍所轄的整編第17師、整編第36師、整編第76師，共計7個旅，秘密地向洛川、富縣集結。
駐紮在晉南三角地帶的董釗，按照胡宗南的指令，率領由他指揮的整編第1軍所轄的整編第1師、整編個旅，加上配屬的迫擊炮營和火箭部隊，從運城出發，在禹門口渡過黃河，經過韓城附近，集結於宜川地區。第27師、整編第90師，共計83月11日上午，小小的洛川縣城一下子湧進了許多國民黨高級軍官，全城實行軍事戒嚴。洛川中學門外停滿了美式吉普車。
胡宗南已於前一日從西安抵達這裡，召集軍事會議，布置進攻延安的軍事行動。
參加會議的有：西安綏靖公署副主任兼洛川前方指揮所主任裴昌會、綏署副參謀長薛敏泉、空軍第3軍區司令劉國運、第7補給區司令狄興宇，以及參戰部隊的軍長、軍參謀長、師長、師參謀長、旅長等。
胡宗南主持會議，由薛敏泉宣講作戰部署。
薛敏泉指著牆上掛著的作戰地圖，說：「諸位！根據綏署掌握的有關情報，共軍在陝甘寧的總兵力，正規部隊為警備第1旅、第2旅和1個番號不明的旅，共有兩萬多人，加上地方武裝，最多不超過5萬人。共軍正規部隊的主力在臨真鎮、金盆灣、嶗山之線，還有一部似在延長縣附近地區。」
薛敏泉講到這裡，向胡宗南看了看。胡宗南朝薛敏泉點了點頭，示意薛繼續講下去。
得到胡宗南的默許，薛敏泉提高了嗓音，宣布作戰具體部署。各與會將領都伸長了耳朵，聽薛敏泉講道：「根據共軍的兵力和位置，綏署決定，我軍分成左右兩路軍，採取鉗形攻勢，包圍殲滅陝甘寧共軍，佔領延安以至整個匪區。右路軍為我整編第1軍附迫擊炮營和火箭部隊，由宜川經南泥灣、金盆灣向延安進攻，佔領延安東北地區，在拐峁停止待命。左路軍為整編第29軍附戰車和重炮部隊，由洛川經牛武鎮、清泉鎮向延安進攻，佔領其西南地區，在棗園停止待命。以整編第76師所轄第24旅、第144旅為總預備隊，集結於洛川，於進攻開始後隨右路軍後尾前進，策應兩路軍作戰。兩路軍作戰地境分界線為洛川東西四十里鋪、南泥灣通延安的道路之線，線上屬左路軍。以整編第17師所轄第48旅、第84旅為第二線部隊，負責保護銅川到洛川間的後方交通線，隨戰鬥之進展向前推進，並修築、保護洛川到甘泉間的公路，保證前方糧食、彈藥的補給。」
薛敏泉講完之後，回到他的位置上坐下來。
胡宗南對坐在他下首的裴昌會說：「裴主任，你再補充一下。」
裴昌會說道：「關於各部的作戰任務，剛才薛副參謀長已經講得很明白，我也沒有什麼好補充的，我補充一下其他方面的情況。我軍這次行動，得到了友軍的支援。整編第30師主力仍在晉南臨汾、運城等處守備，並以有力一部在壺口、禹門渡一帶擔任河防，掩護我軍的右側背。另外，綏署已通報馬鴻逵部向慶陽、合水進擊策應作戰，榆林的鄧寶珊部向綏德出擊。這樣，我軍這次行動的總兵力共有34個旅25萬人。只要我軍各部精誠團結，在胡長官指揮下奮勇作戰，陝北共軍消滅指日可待！」
裴昌會的話似乎是給與會將領注射了一針強心劑，會議開始時沉悶的空氣有些活躍了。
胡宗南為了給部屬打氣，說：「我軍這次軍事行動計畫已得到國防部的嘉許，爭取三日之內佔領延安，向總裁報喜！」說著，自己帶頭鼓掌，隨之，會議室里響起了稀稀拉拉的掌聲。