延安，這座陝北最大的城市，於1937年1月中旬，迎來由毛澤東率領的中共中央和軍委機關，從此成為中國共產黨領導中國抗日戰爭指揮中心和戰略總後方。直到1947年3月撤出延安，毛澤東和他的戰友們在延安工作和生活了整整10年。
1946年2月，中共中央曾有過一個從延安南遷至清江浦的計畫，但終因國民黨背信棄義，不斷向我解放區發起進攻而未能實施。
1945年10月，「雙十協定」簽訂後，毛澤東返回延安後，留在重慶的周恩來等人，繼續就關於召開政治協商會議等問題同國民黨政府談判。當時，中國人民對國共兩黨的談判是寄予無限希望的，希望中國能由此走上和平建設的道路。
經過一個邊打邊談的階段，在國內外各種有利因素的推動下，經過美國駐華特使馬歇爾的調處，國共雙方於1946年1月10日分別頒布了停戰令。此後，關內的戰火一度基本平息下來。
在停戰令頒布的這一天，中國人民盼望已久的政治協商會議終於開幕了，神州大地上又一次露出了和平的曙光。
經過各方人士21天的努力，令國人矚目的政治協商會議於1946年1月31日閉幕。代表三種政治力量的38位代表，在會上進行了複雜而又尖銳的鬥爭。
政治協商會議通過政府改組案、和平建國綱領案、軍事問題案、國民大會案、憲法草案案，這些協議實際上否定了國民黨的獨裁和內戰政策，在當時情況下對人民是有利的。中國共產黨真誠地謀求國內和平，不遺餘力地爭取有利於人民的和平發展道路，對於政協的協議也是真誠地準備付諸實施。在這種情況下，中共中央開始醞釀準備南遷的問題。