秦國在百里奚、蹇叔的治理下奉行與鄰為安、韜光養晦之策，人口大為增加，國力逐漸強盛。然而，此時與秦國緊鄰的晉國卻內亂頻仍，亂象迭生。夷吾回到晉國，這種局面並未得到任何改變，反而雪上加霜。
公元前651年。夷吾繼承晉國君位，史稱晉惠公。為了慶祝夷吾回國就君位一周年，晉國在宮廷舉辦了盛大的晚宴。夷吾與他的夫人坐在宴席的正中間，滿朝大夫圍坐在案幾前正在宴飲。隨著一陣悅耳的音樂聲，幾個妖冶的宮女上來輪番為夷吾和身邊的各位大夫倒酒。宮殿上下瀰漫著無節制的肆意狂歡。忽然，夷吾難以自持，一把將一個長相姣好的宮女攬到懷裡，舉樽請大家狂飲。在以後的日子裡，晉惠公得到了一切想得到的東西，忘記了自己當初的承諾，甚至對大夫提到當初的承諾都十分惱怒。丕鄭來了，他是晉國最講信義，而且又是最不識時務的人。
丕鄭上前說：「國君，秦國使者公子縶來到絳城催問五城之約的事情。」
夷吾說：「沒有看到我在幹什麼嗎？！」
丕鄭說：「足。」丕鄭失望地後退，回到自己位置上。
夷吾說：「今日寡人和諸位大夫共飲，請大家滿飲此樽。」
眾大夫說：「好，今日是國君繼位滿周年的日子。臣子們共賀國君！」角落裡，大夫丕鄭把酒樽放在案几上，冷眼看著地上，悶悶不樂。
公子縶到晉國以後，表面上得到了晉國的禮遇，但是一直被安排到館舍，幾天過去了，也不召見。這天，丕鄭受惠公之託，來到公子縶下榻的地方探視。
公子縶說：「丕鄭兄，請坐。如今剷除了驪姬之亂，晉國該走向大治了。」
不鄭說：「子桑兄有所不知。如今晉國國內，人心渙散，危如累卵！」
公子縶說：「噢。」
丕鄭說：「唉，如今夷吾做了晉國國君，可當初答應賞賜給臣子的土地、爵位，卻一個都沒有兌現。夷吾出爾反爾，朝三暮四，讓國人都涼透了心啊！」
公子縶說：「那答應割讓給秦國五城的許諾呢？！」
丕鄭搖頭說：「夷吾口口聲聲說自己是新君剛剛繼位，就將城池割給秦國，擔心國內人心不服。」
公子縶說：「此事是夷吾親口許諾，且時間已經過去一年，何以如此不守信義！」
丕鄭說：「唉，對秦伯尚且如此，對我們這些臣子又能怎樣呢！」公子縶一臉無奈，低頭不語。公子縶只好回秦國。回到雍城的當天，公子縶就進宮，向秦穆公奏報了晉國之行的情況。
穆公說：「晉國方面怎麼樣了？」
公子縶說：「晉國將臣安排到館舍，多時不召見，那夷吾絲毫沒有要兌現五城之約的意思。據晉國大夫講晉侯多次表示，當初答應五城，自已還沒有繼位，小能代表晉國。」
秦穆公拍案而起說：「什麼！夷吾，這個出爾反爾的小人！」