冀魯豫邊區廣大軍民經過1941年到1943年的反「掃蕩」、反「清剿」、反「蠶食」的艱苦奮鬥，根據地已得到初步恢複、鞏固和發展。
整風運動的進行，提高了黨員的政治思想水平；生產救災運動的發展，克服了經濟生活的嚴重困難，改善了支援抗日游擊戰爭的物質基礎；民主民生運動的廣泛開展，調動了廣大軍民群眾抗日和生產的積極性。這些都顯著地改善了冀魯豫邊區對敵鬥爭的條件。
但是，這時冀南區同冀魯豫區相比，冀南區敵情要嚴重得多。為適應這種形勢，統一和增強對敵鬥爭力量，1943年11月，中共中央決定成立中共中央冀魯豫分局（通稱平原分局），統一領導冀南、冀魯豫兩區工作。黃敬、宋任窮、李菁玉、蘇振華、楊勇等為分局委員，黃敬任分局書記，宋任窮任組織部長，李菁玉任宣傳部長，張霖之任民運部長兼組織部副部長，張璽任秘書長。
1944年5月11日，為更進一步實現兩區統一，兩區黨委一致建議並經中區中央北方局批准，撤銷兩個區黨委機構，由冀魯豫中央分局直接領導各地委。分局直屬北方局領導，下設冀魯豫和冀南兩個工作委員會，作為研究、督促、檢查兩地工作的分局派出機構。冀魯豫工作委員以張霖之、楊勇、黃敬、徐達本組成，張霖之任書記；冀南工作委員會以宋任窮、張策、朱光、王宏坤組成，張策任書記。同時，成立冀魯豫邊區軍政黨委員會，以宋任窮、王宏坤、楊勇、蘇振華、黃敬、閻揆要、朱光等7人組成，宋任窮任書記。
冀魯豫和冀南兩區合併後，新的冀魯豫軍區隨之成立。宋任窮任軍區司令員，王宏坤、楊勇任副司令員，黃敬兼任政治委員，蘇振華任副政治委員，曹里懷任參謀長，朱光任政治部主任，傅家選任後勤部長，劉德海任後勤部政治委員。新的冀魯豫軍區直屬八路軍總部領導。此後，又成立了冀南指揮部和豫東指揮部，王宏坤和王秉璋分別任指揮部司令員，以加強對兩區的作戰指揮。
冀魯豫邊區組織機構及戰鬥序列：
1.冀魯豫邊區：
中共冀魯豫區黨委：（1944年5月併入平原分局）
書記：黃敬（1943年6月去延安）
代理書記：宋任窮
中共冀魯豫分局：（1944年5月成立，又叫平原分局）
書記：黃敬
代理書記：宋任窮
副書記：李菁玉
冀魯豫行政公署：
主任：晁哲甫、（後）孟夫唐
副主任：徐達本賈心齋
2.冀魯豫軍區
（1944年5月11日，「冀南軍區」與「魯豫軍區」合併，仍保留冀南軍區名義）
司令員：宋任窮、（後）楊勇
政治委員：黃敬
代理政治委員：宋任窮（兼）
副司令員：王宏坤、楊勇
副政治委員：蘇振華
參謀長：閻揆要、（後）曹里懷
政治部主任：蘇振華（兼）
副參謀長：王蘊瑞
政治部副主任：朱光
後勤部部長：傅家選
政治委員：韓明
第1軍分區：司令員：劉志遠；政治委員：鄧存倫
第2軍分區：司令員兼政治委員；杜義德，政治委員：（後）姚克裕
第3軍分區：副司令員：高厚良；政治委員：王幼平
第4軍分區：司令員：雷紹康；政治委員：喬曉光，（後）趙紫陽
第5軍分區：司令員：牟海秀；政治委員：陳登昆
第6軍分區：司令員：周發田；政治委員：趙一民
第7軍分區：司令員：趙健民；政治委員：許夢俠
第8軍分區：司令員：曾思玉；政治委員：段君毅
第9軍分區：司令員：張維翰；政治委員：張國華
第10軍分區：司令員：趙基梅；政治委員：劉星
第11軍分區：司令員：王秉璋；政治委員：潘復生
水東軍分區：（第12分區）司令員：余克勤；政治委員：袁振
水西軍分區：副司令員：汪家道；副政治委員：李士才