春季攻勢取得了預期的效果，為進一步貫徹中央的指示精神，4月12日，晉察冀軍區首長正在運籌發起夏季攻勢。
程子華看著地圖說：「目前擴大解放區的主要發展方嚮應當放在熱遼和雁北地區，這對將來配合蘇聯對日作戰有重大意義。因此，冀晉和冀察兩區，應當開闢平綏路兩側工作，大力解決新開闢地區所需的幹部和武器。」
唐延傑說：「5月10日前後就到了青紗帳時期，應該抓緊時間把幹部和部隊補齊，齊裝滿員地進行訓練，解決物資上的困難。」
耿飈說：「兩個軍區可同時行動，以取得配合。這次攻勢一旦成功，不僅兩區解放區將擴大，而且會使兩區連成一片，為大反攻創造極為有利的條件。」
朱良才說：「政治工作也不能放鬆，要趁日偽軍的失望心理，大力加強政治工作。」
程子華說：「應當立即給各軍區下達積極配合蘇聯作戰的指示。」
當日，中共中央晉察冀分局向各戰略區下達了關於積極準備配合蘇聯作戰的工作的指示。指示指出：
……分局2月高幹會議確定的擴大解放區方案，把主要發展方向，放在熱遼與雁北地區，對於配合蘇聯對日作戰，有重大意義。各區黨委應用更大力量積極完成這一任務。冀晉、冀察區黨委，應加強開闢平綏兩側工作，用大力解決開闢地區所需要的幹部與武器問題。冀熱遼區黨委對開闢熱河工作，在熱河建立根據地站穩腳跟，應下最大的決心。開闢熱河不僅對鞏固冀東有很大作用，而且應把熱河作為進一步開闢東北，直接配合蘇聯作戰的前進陣地。在5月10日以前，各地應把青紗帳期開闢工作的幹部和部隊抽調齊全，進行幹部與部隊的訓練，切實解決物質上的一切困難。必須使幹部深刻認識，今年擴大解放區的計畫，能否按期完成，對於我們今後配合蘇聯收復東北、鞏固邊區，均有重大的影響。
5月1日，晉察冀軍區政治部又發布了「關於開闢新區擴大解放區的政治訓令」。
接到分局和軍區的指示後，冀晉軍區立即組織落實。
副司令員陳正湘說：「春季攻勢結束後，我軍區第2、第3、第4分區已逼進至各條鐵路沿線，敵被迫龜縮在平山、靈壽、行唐、完縣等幾個孤立據點裡，剩下的少數據點的偽軍大多也被我軍控制。目前時機非常有利，我們可以組織發起雁北戰役了。」
參謀長唐子安走到地圖前說：「目前整個雁北地區，敵有87個據點，日軍3600餘人，偽軍4000多人，加上大同礦警400多人，再把從歸綏地區開來的偽蒙軍500多人算上，近萬人。敵軍兵力不少，但分散部署在山陰、應縣、渾源、廣靈和桑乾河沿岸的兩道所謂『蒙疆確保區』的封鎖線上，兵力空虛分散，是我殲敵的有利時機。」
王平說：「對，我看這次雁北戰役的主要目的可以定為解放渾源、應縣、山陰地區和桑乾河兩岸，以及平綏路大路至陽高兩側地區，打破敵兩道封鎖線，把這一地區建成鞏固的抗日根據地。」
趙爾陸點點頭，補充道：「待青紗帳起後再進一步向綏東發展。」
最後確定：集中6個團、6個縣支隊和三蚌武工隊。以第3分區第2團、第4分區第30團進入雁北，協同已在雁北的第6團、第35團等部作戰；以第2分區第4團和第43團一部進入代縣、崞縣、五台以北地區作戰；以冀西和正太路、同蒲路等方向的部隊殲滅當面之敵，配合主力作戰。
為便於作戰，將雁北的部隊編為3個縱隊。第5軍分區第6團和大同、陽高支隊組成第1縱隊，作戰地區是廣靈線以北，桑乾河西岸。第5軍分區第2團、第30團、第35團和應縣、靈丘、渾源支隊以及山陰武工隊組成第2縱隊，由第5分區司令員陳仿仁、副參謀長劉蘇指揮，作戰地區是廣靈南村以西到山陰地區，重點在渾源和應縣境內，打開渾應川。第2軍分區第4團、第43團一部及崞代支隊、五台支隊等組成第3縱隊，由第2分區司令員曾美指揮，圍攻沙河、繁峙、代縣、崞縣、五台地區之敵。
部署完畢，王平強調說：「由於敵我兵力對比情況，我們尚沒有力量實施運動作戰，這次作戰仍採取游擊戰爭性質的作戰。」
由於政治委員王平兼區黨委書記，還要指揮南線作戰，故分工由司令員趙爾陸組成指揮部，進至靈丘東河南開設指揮部，王平以後適當時機再去。