聶榮臻很想回到他戰鬥和生活了6年的晉察冀軍區，但是在延安，他同樣也有很重要的工作要做，離不開身。而且中央仍然讓他擔任晉察冀根據地的組織領導工作，繼續任晉察冀分區書記、軍區司令員兼政治委員，每有重大決策問題，毛澤東還時常徵詢一下他的意見。
大反攻即將來臨，晉察冀的工作，特別是軍事工作需要加強，這讓聶榮臻非常焦急，派誰去呢？
突然，他想起幾天前賀龍和他說：耿飈找過他，說要上抗日前線。
對於耿飈，聶榮臻太熟悉了，可以說是看著他成長起來的，是一員猛將。想到這，聶榮臻馬上讓警衛員把耿飈找來。
一見面，聶榮臻開門見山地說：「你去晉察冀軍區如何？」
耿飈正想上前線，一聽說要去晉察冀就高興地滿口答應。
接著聶榮臻說：「你先去當一段副參謀長吧，熟悉一下情況，由你來主持全區的作戰工作。」耿飈來到晉察冀後不久，晉察冀軍區部隊進行了整編。冀晉、冀中、冀察、冀熱遼4個軍區相繼成立。
編後編製序列如下：
晉察冀軍區司令員兼政治委員：聶榮臻；副司令員：肖克；副政治委員：程子華、劉瀾濤；參謀長：唐延傑；副參謀長：耿飈；政治部主任：舒同；政治部副主任：朱良才。
晉察冀軍區下轄4個軍區，第1至第18共18個軍分區。
冀晉軍區
司令員：趙爾陸；政治委員兼政治部主任：王平；副司令員：陳正湘；副政治委員：劉秀峰；參謀長：唐子安。下轄第2、第3、第4、第5軍分區。
第2軍分區司令員：曾美；政治委員：張連奎。
第3軍分區司令員：李湘；政治委員：黃文明。
第4軍分區司令員：馬龍；政治委員：丁萊夫。
第5軍分區司令員：陳仿仁；政治委員：劉達。
冀察軍區
司令員：郭天民；政治委員兼政治部主任：劉道生；副司令員：韓偉；參謀長：易耀彩。軍區下轄第1、第11、第12、第13軍分區。
第1軍分區司令員：肖應棠；政治委員：楊世傑。
第11軍分區司令員：肖文玖；政治委員：杜存。
第12軍分區司令員：詹大南；政治委員：段蘇權。
第13軍分區司令員：熊奎；政治委員：武光。
冀中軍區
司令員：楊成武；政治委員：林鐵；副政治委員兼政治部主任：李志民；參謀長：沙克。軍區下轄第6、第7、第8、第9、第10軍分區。
第6軍分區司令員：王先臣；政治委員：魏震。
第7軍分區司令員：於權伸；政治委員：張慶春。
第8軍分區司令員：賈士珍；政治委員：周彪。
第9軍分區司令員：魏洪亮；政治委員：陳鵬。
第10軍分區司令員：劉秉彥；政治委員：曠伏兆。
冀熱遼軍區
司令員兼政治委員：李運昌；副司令員：詹才芳；副政治委員：李楚離；參謀長：彭壽龍；政治部主任：李中權。轄第14、第15、第16、第17、第18軍分區。
第14軍分區司令員：舒行；政治委員：李子光。
第15軍分區司令員：趙文進；政治委員：楊文翰。
第16軍分區司令員：曾克林；政治委員：徐志。
第17軍分區司令員：李雪瑞；政治委員：李文。
第18軍分區司令員：何能彬；政治委員：焦若愚。
至此，晉察冀軍區共轄4個軍區、18個軍分區，邊區面積達20萬平方公里，人口近2000萬。新的戰略區形成後，各區軍隊立即投入攻勢作戰和反「掃蕩」作戰中。