第二篇 民主平等——人類共同的普世價值 第三十章 謹防民主生活會「變味」

只有讓敢於批評與自我批評的人無得失牽掛和後顧之憂,才能使民主生活會起到實效。

「又要開民主生活會了,又得說一些違心的話,聽一些無關痛癢的話。」2010年6月中旬,北京市某機關一位領導幹部私下向記者抱怨。

根據中共中央1990年印發的《關於縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活的若干規定》,縣以上黨和國家機關黨員領導幹部的民主生活會,每半年至少召開一次,「上半年的民主生活會應在7月底以前召開,下半年的民主生活會應在翌年1月底召開」。

作為黨內旨在開展批評與自我批評的組織活動制度,民主生活會一貫被視為堅持和健全民主集中制,增強領導班子凝聚力和戰鬥力的一大法寶。

但記者調查發現,近年來不少部門和單位領導班子的民主生活會質量並不高。只談成績、不談問題,或者大張旗鼓談成績、輕描淡寫談問題,把批評與自我批評變成了表揚與自我表揚。甚至不管班子問題有多嚴重,相互之間總是諱言批評,最多是「提點希望」,偏離了民主生活會的本意。

北京一位不願意透露姓名的機關領導幹部告訴記者,在有些民主生活會上,也有人提意見,但多無關痛癢,或明貶實褒,比如「批評」領導「有時對同志要求太嚴」「干工作不注意身體」「忙工作不顧家」,等等。

在他看來,部分領導幹部對民主生活會重要性認識不足,往往是在制度的約束下才開。「有時就是以提高認識為名,找幾個文件,輪流念念,自我總結,沒有觸及靈魂的批評與自我批評,最後安排人寫個材料上交了事。」

有被訪者還提到,一些民主生活會被開成了「牢騷會」「訴苦會」,領導班子成員不願敞開思想剖析自己,「在這樣的民主生活會上,能聽到的就是發牢騷、訴苦惱,找客觀原因,唯獨不講自己存在的問題」。

此外,記者了解到,有些民主生活會並不民主。會議一開始,「一把手」就搶先發言作報告,講得天馬行空,容不得別人插話,更不給別人留髮言時間,活生生一個「報告會」「家長會」。

按照上級黨委(黨組)成員參加下一級黨委(黨組)領導班子民主生活會的要求,有些單位和部門的民主生活會上,雖有上級領導參加,但這些領導通常只說些「取長補短」「共同提高」「有則改之、無則加勉」之類的官話套話。

20世紀80年代,中央以成文規定的形式,首次建立全黨統一的民主生活會制度。1992年10月18日經黨的十四大通過,在黨章中首次載明領導幹部必須參加黨委、黨組的民主生活會,並沿襲至今。

據中央黨校黨建專家葉篤初教授介紹,民主生活會是專為擔任一定職務的領導幹部所設置的,即領導幹部在參加黨的支部、小組生活之外,還必須定期參加黨委、黨組的民主生活會。「但近年來民主生活會病象滋生,有些人對此頗多針砭,有的擔心『漸流形式』危險。」

受訪專家認為,民主生活會需要有真誠、深刻的批評與自我批評,如果不能營造開展積極思想鬥爭的良好氛圍,變成相互評功擺好的「集體按摩會」,暴露出動機不純、思想不純、黨風不純,是新形勢下作風腐敗的一種具體表現。

「批評領導怕被報復,批評同級怕傷和氣,批評下級怕丟選票,批評自己怕失威信。批評別人很難,批評自己更難。」對於民主生活會質量下降,北京某科研機構一位幹部的說法很有代表性。

中國政法大學政治與公共管理學院魯照旺教授認為,民主生活會中「好人主義」盛行,與社會利益分配格局深刻變化有關。隨著改革的深入,個人利益逐漸變得穩定和可預見,有些領導幹部明哲保身觀念有所增強,黨性比以前弱了,私心比以前顯性化了,結果導致民主生活會開得「你好我好大家好」,和氣一團,應付了事。

據記者了解,還有一些黨員幹部對領導唯命是從,形成一種人身依附關係,即便有不同想法和觀點,在公開場合也不敢說、不願說。這種缺乏民主修養和實行民主能力的現象,嚴重製約了黨內的民主進步。

「作為領導班子成員,肯定比一般人更清楚班子其他人存在的問題。」華南師大理論部副主任、廣東高校思政課教學指導委員會委員談方教授說,如果有人在民主生活會上,及早、坦率、深刻地指出問題,有些人也許不致於在歧途上越走越遠,乃至最後身敗名裂。

在談方看來,民主生活會上「好人主義」盛行,很大程度上是因為少數領導幹部喜歡搞「一言堂」和「家長制」,忽視黨員參與黨的決策的權利,使黨內的一些決策,很難建立在真正民主基礎上。「這就使得很多人不想說、懶得說,也就不能出現暢所欲言地進行真正的思想交流的局面。」

談方認為,有些單位和部門的主要領導,將本應讓班子成員參與和了解的事務有意捂著,使他們的意見和建議得不到應有的尊重,這也嚴重挫傷了他們參與民主生活會的積極性、主動性。

魯照旺也認為,有些單位和部門民主生活會質量不高,主要是「一把手」不重視,為走形式應付上級檢查。有些班子主要領導怕暴露問題,以致「家醜外揚」,影響班子形象,所以很難形成批評與自我批評的氛圍。

民主生活會流於形式,最終後果是掩蓋了領導班子自身存在的問題。「有些民主生活會的簡報和整改措施上報,少不了粉飾成分,如果上級再官僚一些,看到的就是個假象。」談方表示。

2008年10月6日,湖南株洲市糧食局原黨組書記、局長何智,因涉嫌貪污、受賄、私分國有資產等罪受審。據媒體報道,在其任職期間的一次民主生活會上,數名黨組成員公開揭露何智涉嫌腐敗,此後又聯名上書有關部門,強烈要求對其採取相應措施。此後何智被當地紀委「雙規」並進一步掌握證據。

中央有關領導獲悉此事後專門作出批示,表示湖南株洲糧食局召開民主生活會揭露「一把手」問題,核查屬實很不容易,並要求進一步彙報了解。

「可遺憾的是,在民主生活會上能把問題揭露出來的,目前現實中少之又少。」談方說。

「在現實中,要通過民主生活會公開挑戰本部門『一把手』的權威,甚至揭開存在的嚴重問題,這簡直就是奇蹟。」南開大學博士生導師齊善鴻教授認為,這也許是何智一案引起高層關注的原因所在。

齊善鴻表示,民主生活會本是大家交心、互相提高的民主形態,但目前有些民主生活會並不能真正發揮堅持真理、廣開言路的作用,也失去了領導幹部之間相互監督約束、培養同志式的健康感情的功能。

「變味的民主生活會,不可能觸及靈魂的震顫,更不能通過激烈的思想交鋒而達到共同提高的作用,反而在一定程度上會毒化人的靈魂,誤導人的價值取向,惡化權力生態環境。」齊善鴻說。

多位受訪專家認為,社會在快速發展,黨的建設也應與時俱進。民主生活會是組織建設的重要環節,各級黨組織應在民主生活會方面進行制度創新,不能總在原有模式上兜圈子、打轉轉。

「民主生活會開得好不好,關鍵在『一把手』。」魯照旺表示,「一把手」必須樹立起民主意識,要把民主生活會真正作為更好地解決工作中存在問題的平台,看作集合廣大黨員幹部智慧的平台。此外還應通過一定的制度,把黨內外幹部群眾的意見、建議反映在民主生活會中。

他建議,提高民主生活會的信息公開程度,建立民主生活會的信息公開機制。首先要提高對廣大黨員的信息公開程度;其次對於和廣大群眾相關的問題,也要對非黨員公開。只要不涉及機密,越是公開越有利於問題的解決,越能體現民主生活會的價值。建立民主生活會群眾評議制度,或吸取群眾參與民主生活會。

北京石油化工學院人文社科學院黨總支書記張祥接受記者採訪時說,開民主生活會的目的是解決問題,這需要「一把手」平時就營造一種讓下屬敢於說話的氛圍,加強科學和民主建設,使問題和矛盾一出現就能得到及時化解,而並非一定要積攢到民主生活會上解決。

他指出,民主生活會可以探索逐步擴大參會人員和徵求意見的範圍,「在解決班子和班子成員問題時,也使與會者受到黨內民主的教育和影響,進而帶動推進社會民主建設」。

葉篤初認為,開好民主生活會,要緊密結合先進性教育活動的有關規定及本單位、本部門的具體實際,講求實效,做好工作。「黨委或黨組的主要領導人,是民主生活會第一責任人,更要嚴於律己,以模範的行動帶動其他同志,提高民主生活會的質量。」

齊善鴻指出,關鍵是要從制度上進一步規範幹部民主選拔機制,對「一把手」的權力進行有效制約,杜絕民主生活的「形式化、過場化」,這樣才能讓其他人敢於發表不同觀點和意見,敢於揭短。

「由於客觀存在著下級命運被上級掌握、同級命運被

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