第二篇 民主平等——人類共同的普世價值 第二十章 央企豪門「盛宴」何時散

民主平等是一種普世性的價值準則,是人類共有的文明成果,不獨享於某個國家、民族和政黨。

某些央企的奢侈之風,令人質疑全民資產、壟斷地位所獲得的收益,因公平分配機制嚴重缺失而為極少數人獨享。

「我們老總的辦公室裝修花了20萬!」北京某央企一位會計帶著驚訝向記者講述她在單位的見聞,「辦公室清一色的高檔辦公設備,單獨配有寬敞豪華的衛生間和休息間。」

近年來,一些央企老總的「大方」,及其員工的高收入、高福利,始終處在輿論的「風暴眼」。記者了解到,這些企業主要是石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運輸和電力系統。

有關專家認為,壟斷背景下央企巨額利潤結餘全部由自己支配,以及科學分配體系、監管機制的缺失,導致某些央企職務消費過高、收入增長過快,與普通行業的差距進一步擴大。

客觀地說,隨著改革的深入和市場機制的不斷完善,銀行、證券、保險等行業普通員工正漸漸淡出高收入、高福利的「雙高」光環,但電力、電信、煙草及能源等壟斷央企的高收入仍遭社會廣泛質疑。

某些央企的「豪華」特色在於,一方面上報國家虧損,另一方面花起錢來卻又大手大腳。

2006年8月22日,南航正式推出第四套空姐制服,近6000名空姐統一換新裝。據透露,每位空姐的整套「行頭」造價近萬元人民幣。新裝採用法國著名服裝設計師的設計方案,製作採用的都是高級進口面料,且飾品和配件也都採用了世界知名品牌,如箱包選擇了國際品牌「新秀麗」,單皮鞋和冬靴分別為「萊爾斯丹」和「真美詩」品牌,襪子是「浪莎」品牌,等等。

此次6000名空姐換裝,粗略計算花費將達6000萬元人民幣。

而同月上旬,據南航發布的半年公報,2006年上半年南航虧損總額達8.35億元。

在此前的2006年4月10日,國家發改委和民航總局再次批准了航空公司的申請,允許國內機票燃油附加費徵收標準提高50%。

這樣不考慮成本的支出方式時有耳聞。2006年3月,中國聯通大動作更換司標,對於聯通這樣一個營業網點遍布各地的全國性大公司來說,據業內人士透露:「此次更換司標,中國聯通砸進數億!」

央企內部高層高薪、高職務消費以及員工高收入高福利,同樣遭到社會的質疑。據業內人士保守估計,一些央企負責人年薪平均是職工的13.5倍,如果加上職務消費、公款消費、無償配備的轎車等消費部分,是一個巨大的「黑洞」!某央企內部人士向記者透露:「我們老總公款請客,一桌上萬元是常事。」

除央企高層外,普通職工也拿高於社會一般水平的高收入。數據顯示,在國資委監管的169家央企中,內部職工收入明顯高於其他行業的員工,特別是央企「十二強」員工的平均工資,是全國平均工資水平的3~4倍,是中部地區平均工資水平的10倍。

記者了解到,某些央企不但超額發工資,還超額置辦職工福利。2006年8月15日,國資委公布了166家央企2005年度的業績考核結果,就有4家央企因違規給本企業員工發放高額房補,考核成績均被國資委給予降分處理,以示懲罰。

「單位不是沒錢發,而是愁於找不到名目。」一次朋友聚會上,在某央企工作的一位朋友趁著酒性發表了一番「即席演說」,令在座的人大開眼界,「我們單位員工每月都有報銷任務,即1500元的超市購物和1000元的汽車油票,完成任務就等於報銷了2500元。超市小票好弄,但油票對於沒開車的員工來說,就不是那麼好辦了。所以領導經常批評,說連錢都不會花,你還有什麼本事?每月白給你2500元你就使勁造,實在沒地方花,就想法找朋友找熟人弄些票湊數。」

不少央企本系統的工作人員還享受某種行業的特權,如鐵路職工的免費乘車,電信業職工的免費電話,以至於南方某城市的地鐵公司也要為其職工家屬免票。

某些央企何以處處顯示出如此「大方」?有專家坦言,關鍵在於央企獨享國有資本收益,缺乏約束機制,「只比薪水,不比水平」的觀念盛行。

據國資委公布的信息顯示,2006年1月~6月,央企實現利潤3516.5億元,增長16%。

對於這樣的數據,一般人卻並不那麼興奮。在一家私營企業上班的吳先生向記者表示:「他們賺那麼多錢,是不是都給自己發福利了,對老百姓沒有多大實際意義。」

記者了解到,按照現行的政策,央企的稅後利潤歸其所有。這就是說,所有央企名義上歸全民所有,但公眾並不享有收益權,央企賺再多的錢,在很大程度上只能成為它自己的「家庭盛宴」。

「一些央企奢侈之風盛行,主要是當前國有資產管理缺乏必要的監控手段。」有關專家告訴記者,「這些央企虧了要國家補,賺了自己用,老總的收入動輒幾十萬元、上百萬元,甚至上千萬元。」

「不少央企靠擁有國有資產和對國家權力的壟斷,不僅佔據著國家的土地、資產、機器和裝備,而且佔據國家對產品經營的壟斷權、定價權、進口權以及巨額利潤的分配權。」北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授認為,「由於監管制度的長期缺失,一些央企負責人的職務消費項目雜亂、支出隨意、管理失控。另外,央企負責人的職務消費,包括業務招待、差旅、公務用車配備和使用等,也普遍存在『暗箱操作』的問題。」

記者調查發現,某些壟斷企業佔據了巨量的社會資源,維持的卻是一份低效率。某自來水廠因不斷虧損準備提高水價,可是,該水廠的「老總」卻領著20萬元的年薪。高工資、高福利加上公款吃喝、出國旅遊、公車私用等等統統計入成本,這樣成本自然就往上躥了。於是,虧損-提價-再虧損-再提價,某些壟斷企業就這樣進入一個可怕的「旋渦」。

「有的央企負責人『薪酬向上攀,貢獻向下比』。」北京一位公務員認為,不應該「只比薪水,不比水平」,以外國企業、非公有企業作參照系,變著法子制定自己的「高薪」政策,卻不看人家的經濟效益、先進的管理技術和管理理念。

有研究顯示,我國目前基尼係數為0.46,收入分配已相當不均,對此,壟斷央企難辭其咎。

「收入分配不公的原因很多,但壟斷造成的機會不平等無疑是重要的原因之一。電信、石油、金融等壟斷行業收入偏高直接拉大了全社會居民收入的差距。」一位不願意透露姓名的專家認為,「壟斷下的高工資和高福利,不利於社會和諧。」

解決這個問題,需要國資委代表全民履行出資人的職責。

「國資委應切實履行國有資產出資人的權利和義務,對國有資產進行全程監管,不斷完善管理制度,採取得力措施對壟斷央企的高額利潤進行收繳和平衡,以此充實國庫,用於基礎設施建設及國家經濟體制改革,將央企一家之私轉化為全社會的福利。」北京中盛律師事務所杜立元律師認為,「監管不嚴,會導致國有資產流失,滋生腐敗,導致收入差距過大,激化社會矛盾,不利於社會和諧穩定發展。」

「在國家尚未建立國有資本收益收繳制度的情況下,企業擁有國有資本收益自由支配權。」國資委研究中心副主任彭建國指出,「效益好的企業職工收入不斷膨脹,而困難企業的職工卻收入下降,由此產生了企業內部分配秩序混亂的弊端,導致社會分配不公,並積重難返。」

更為重要的是,壟斷央企高利潤和高福利容易產生兩個經濟代價:一是投資回報率低,生產效率低下。如煉化項目,越虧損越生產越投資,導致投資粗放增長。於是企業虧損了,國家來買單補貼;企業盈利了,企業就發放高工資和高福利。

有專家指出,早在十六大報告中,我國就提出制定法律法規,建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益,權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。但在實際操作中,相應的決策仍嫌緩慢。

代表國家履行出資人職責的國資委,近三年來不斷出台國有資產管理政策。2003年、2004年,國資委先後出台了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》《中央企業經濟責任審計管理暫行辦法》《中央企業內部審計管理暫行辦法》等文件。2006年6月22日,國資委又公布《關於規範中央企業負責人職務消費的指導意見》,要求央企在2006年底前把規範職務消費的制度規章建立起來,從2007年起嚴格實施。

但是,「國資委最大的權沒有落實,就是收益權。」2005年底,國資委主任李榮融在新聞發布會上指出,「因為出資人最重要的權是收益權。」

據悉,財政部和國資委已達成一致,由財政部負責編製總的國有資本經營預

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