竇納樂自知理窮，但仍狡辯地說，威海衛完全是為安全計，這是中英兩個國家共同的利益，不能算在我們國家的帳上。如果德國人離開了膠州灣，我們情願馬上退出。但我們決不能放棄新界……李鴻章說，你們要求實在過分，這片土地從深圳灣到大鵬灣一線以南，還包括兩灣小域及鄰近島嶼在內的領土，更讓人難以接受的是你們竟將九龍城都劃在了索要範圍，這是我們無法接受的！
李鴻章把注意力集中到了九龍城，這使竇納樂暗自高興。這就是說，除了九龍城，新界的其它地面是可以展拓的。很可能這就是中國政府的態度。
如果李鴻章一口回絕，說新界土地一寸也不能給，那樣，他們要展拓新界的計畫就很難實現。但是，李鴻章今天卻很經意提出九龍城的問題，由此可以得出如下判斷：倘若在九龍城的歸屬問題上作一下讓步，那麼，九龍城以外的要求中國方面是會答應的。
竇納樂喜不自勝。他立時給英國內閣請示，將中國方面的態度電告給索爾茲伯里。他說，從目前談判的情況看，中國方面似乎會接受我們的租借要求，只是他們對九龍城格外留意，他們不願放棄對該城的管轄權。中國方面這樣做的目的是，倘若九龍城轉讓給英國政府，可是城裡的居民呢？他們都是華夏子民，突然告訴他們說，你們已成為英國子民啦，這樣會引起亂，會引起麻煩。我認為這是中國官員的好意，說明在這件事上他們是肯與我們合作的。鑒於此，我個人建議，不如暫且把九龍城的歸屬放在一邊，繼續讓中國官員管轄，先把新界的大片土地索要過來，等新界租借成功，再圖九龍城。我並不認為中國對該城的管轄能夠延續多久。他說。
索爾茲伯里回電說，他完全同意。只是中國的九龍城不能與保衛香港之武備有所妨礙。因為九龍城會有中國駐軍，索氏怕中國軍隊威脅香港安全。
竇納樂心裡有底了，便在會見李鴻章時說，英國內閣原準備租借舟山地區的，也給自己下達了命令。只是本人覺得大人向來與英國關係密切，你身為中堂，怕與您為難，我這才舍了西瓜揀起了芝麻。現在我遵從您的意見，再次將您保留九龍城管轄權的意見電告了本國政府，內閣已經複電，表示尊重中堂大人的意見。希望大人同意這個展拓要求，說著，再次把地圖呈給李鴻章看。地圖上標著展拓範圍：北部陸界東經114.26；西界東經113.47；南界一北緯21.48。
李鴻章閱完沉吟許久，說，感謝公使事事想著本人則個。如果九龍城還是中國官員管轄，而且官民還可以在這一拓界路面照常行走，你們能協助我們禁止鴉片走私和保證稅收，我原則上同意。
竇納樂說，如果中國官民在新界照常活動隨便行走，怕是對治安不利，也不便管理。能不能有所節制和約束？李鴻章不說話，很堅決的樣子。
竇納樂說，那好吧，我們也讓一步，同意中堂大人的意見。李鴻章說，中國還要修一條鐵路，從廣州直達九龍城。竇納樂拒絕說，如果在英國管轄的地段修一條由中國控制的鐵路，這是令人難以接受的。
李鴻章接著說，那就將鐵路修到界址，到時再另行商議。竇納樂點頭稱是。
李鴻章說，大鵬灣和深圳灣，如果戰爭或情勢需要，我們的兵船還要使用，你們必須允准。竇納樂又點頭。
李鴻章說，既然這樣，那就租借給你們吧。然而，英方卻沒有立即在《展拓香港界址專條》簽字，原因是英內閣中有許多人對竇納樂的談判結果並不滿意。
英國殖民地防務委員會提出：租借地北部陸界應按照天然界限，沿大鵬灣北岸到東經114。30；循該子午線向南抵北緯22.09；由此循該緯線往西到大鴉洲西端，延伸至大嶼山南端；沿該島西海岸向北，抵東經113.52處，然後沿該經線直北到北緯22.32處，再東抵深圳灣，沿該灣海岸接北部陸界的起點。
英國海軍部不滿地說，竇納樂竟把東界定在東經114.26，是不是他寫錯了？
英國殖民地部也氣惱地說，租借地北界至少應該包括深圳灣和大鵬灣的整個北岸，東界也應該包括大鵬灣的整個東面海岸線，應鐔立即修改北部和東部界限。
整個英國內閣此時已成了宰割中國的臨時指揮部。什麼紳士風度，什麼貴族氣質，什麼英國文明，早已被利慾二字攫住，忘得一乾二淨。這裡只有貪得無厭，只有厚顏無恥，只有得寸進尺。
竇納樂無奈，只得根據內閣指示再次與中國方面會談，要求修改拓展香港界址的範圍。先與總理衙門糾纏。又找李鴻章交涉。
竇納樂左纏右纏，威逼利誘，終於又一次使中國低下頭來。1898年6月9日，中英《展拓香港界址專條》在北京簽字。代表中國政府簽字的是李鴻章和許應癸。代表英國簽字的是不可一世的竇納樂。《專條》內容如下：
溯查多年以來，素悉香港一處非展拓界址不足以資保衛。今中、英兩國政府議定大略，按照粘附地圖，展拓英界，作為新租之地。其所定詳細界線，應俟兩國派員勘明後，再行畫定，以九十九年為限期。又議定：所有現在九龍城內駐紮之中國官員，仍可在城內各司其事，惟不得與保衛香港之武備有所妨礙。其餘新租之地，專歸英國管轄。至九龍向通新安陸路，中國官民照常行走。又議定：仍留附近九龍城原舊碼頭一區，以便中國兵、商各船、渡艇任便來往停泊，且便城內官民任便行走。將來中國建造鐵路至九龍英國管轄之界，臨時商辦。又議定：在所展界內，不可將居民迫令遷移，產業入官，若因修建衙署、築造炮台等官工需用地段，皆應從公給價。自開辦之後，遇有兩國交犯之事，仍照中英原約、香港章程辦理。查按照粘附地圖所租與英國之地內有大鵬灣、深圳灣水面，惟議定，該兩灣中國兵船，無論在局內或局外，仍可享用。
1899年3月19日，中英又在香港簽訂了《香港英新租界合同》，全文如下：
北界始於大鵬灣英國東經線114.30潮漲能到處，由陸地沿岸直至所立木樁，接近沙頭角（即土名桐蕪墟）之西，再入內地不遠，至一窄道，左界潮水平線，右界田地，東立一木樁，此道全歸英界，任兩國人民往來。
由此道至桐蕪墟斜角處，又立一木樁，直至目下涸乾之寬河，以河底之中線為界線，河左岸上地方歸中界，河右岸上地方歸英界。
沿河底之線至逕口村大道，又立一木樁於該河與大道接壤處，此道全歸英界，任兩國人民往來。此道上至一崎嶇山徑，橫跨該河，復跨該河，折返該河，水面不拘歸英歸華，兩國人民均可享用。此道經過山峽約較海平線高五百英尺，為沙頭角、深圳村分界之線，此處復立一木樁，此道由山峽起，即為英界之界線，歸英國管轄，仍准兩國人民往來。此道下至山峽右邊，道左有一水路，達至逕肚村，在山峽之麓，此道跨一水線，較前略大，水由梧桐山流出，約距百碼，復跨該水路，右經逕肚村抵深圳河，約距逕肚村一英里之四分之一，及至此處，此道歸入英界，仍准兩國人民往來。
由梧桐山流出水路之水，兩國農人均可享用。復立木樁於此道盡處，作為界線。沿深圳河北岸下至深圳灣界線之南，河地均歸英界。其東西南三百里線，均如專約所載。大嶼山島全歸界內。大鵬、深圳兩灣之水，亦歸租界之內。
至此，英國人已全部完成文字契約方面的展拓，只等付諸接管計畫一向新界地區開進了！
1899年3月27日，港督卜力派港英政府警察司梅軒利前往新界大埔墟搭設警棚。梅軒利帶領一隊警察，雇來一隊勞工，拉著建築材料，來到大埔附近一個叫碰涌的小山包上，準備在這裡修建簡易警棚。
若按《展拓香港界址專條》，大埔已被劃入香港。這裡從此稱為新界。新界就是指英人新租借的領土，它位於廣東省新安縣（現屬深圳市？南部，包括大嶼山等200多個島嶼，面積約有9751平方公里，農田45000畝，佔新安縣全縣面積的三分之二，與南九龍聯成一片。此間居民除土著外，還有在北宋年間，從江西吉安遷來的鄧氏家族，加上前後遷來的侯、彭、廖、文等家族，被稱為新界五大家族，約有人口10萬。
然而，新界劃歸英人，只是中英上層統治者的文字決定，居住此地的民眾卻不會輕易答應。加上此時新界尚未舉行接收交割儀式，梅軒利此行也沒事先通知當地清朝官府，於是就引發了一場武器抗英行動。
3月28日，梅軒利開始搭建警棚。勞工們砍掉山包上的樹木，剷平土地，埋好木樁，很快就搭起了一座房子一用草席木板紮起的房子。
這時，附近的村民看見山包立著一座奇怪的房子，便圍攏過來看熱鬧。待走近了，才看清是洋人們。
於是村民們就上前打問：誰讓你們蓋房的？英人就烏哩哇啦說了一通。村民們聽不懂，就問幹活的建築工人。建築工人說，這些地方已經劃歸了英國。村民們急了，說這是我們中國人世