說是請大家暢所欲言，文華國沒什麼說的，吳鶴年想說，洪繼勛不給他機會。
堂上議事，照例變成了洪繼勛的一言堂。他辦事講話，向來極有條理，每說一事，必先分出綱目。先總述，提綱挈領；然後分論，逐條細講。有理有據，雄辯滔滔。
他的條呈大致可分為兩類，一個是治安，一個是經濟。在行政建設上反而不多。他解釋為：戰亂未息，正值開拓進取之日，首重當在嚴刑、懷柔以安地方，其次則需耕桑以充倉廩。其餘它者，支微末節，不足考慮。
鄧舍以為然。
「除了雙城，各城之中，都是駐軍將領兼管軍政，軍隊、地方不分。就目前來說，我軍人才不足，又是戰時，暫且按此施行無妨。但是，民政可以由將領兼管，地方捕盜，卻不可由將領兼管。」
軍隊是用來上陣殺敵，不是用來捕捉盜賊。殺雞焉用牛刀？一旦濫用，則刀不成刀，難免失去銳氣。所以，第一件大事，便是在各城之中設立捕盜所。
因有文華國在，設立捕盜所的另一個原因，洪繼勛沒講出來。軍隊捕盜，丘八們殺人如常事，太銳，動輒殺人數十、上百；往往還有以捕盜為借口，騷擾良民的現象。
就拿陳虎治下的定州來說。四天前發生了一件事兒，有個乞丐餓得受不了，也該他倒霉，沒長眼，本是去偷個商鋪的，不知怎的摸到隔壁一個百戶的家中去了。
那百戶恰好輪休，在家中，夜半起來如廁剛好撞上，完全意料之外的事兒，措手不及，叫那乞丐給跑了。被陳虎知道，勃然大怒。嫌那百戶丟人，痛打一頓；次日一早，調了兩個百人隊，整整在城中搜了一天，全城四百餘乞丐，統統捉住。
叫那百戶來辨認，當時半夜三更的，就打了一個照面，認不出來。回憶那乞丐年齡四五十歲，符合這個標準的，二百多人。陳屠子的綽號是白叫的么？一聲令下，全部處決，為一人而殺二百餘人。
鄧舍那會兒還沒回雙城，洪繼勛第一個知道的消息。他管不住陳虎，也為時晚矣，最後不了了之。鄧舍回來後雖然聽說了，又能怎麼辦？還好，這次只是乞丐，如果下次呢？
「捕盜所人數多寡，可視城池大小而不同。三百人有一，足矣。除捕盜之外，還可負責協防地方，搜集情報。小可以為，捕盜所可直轄雙城總管府，由總管府設捕盜司，派專員往各城負責。如此，也可以稍微減輕地方將領的壓力，使得他們的精力，能夠更多地放在防禦、軍事上。」洪繼勛道。
鄧舍點頭同意，三百人有一，也就是說，三百個居民，配一個捕快，比例有點高，但一來在外國，二來地盤新得，穩妥點也好。道：「洪先生此議極好。吳同知，捕盜司下至捕盜所各色官員人等，我會從我的親兵中，挑選出符合資格的人來。官印憑信，你儘快辦好。」
吳鶴年領命，工工整整地將這一條，記載在自己的筆記上。他心知肚明，捕盜司名義上屬總管府，實則鄧舍是要直接管轄。
鄧捨不得不直轄，地方將領，或為舊人、或為新貴，無論哪一種，都不會把雙城總管府、姚好古、吳鶴年放在眼裡。也只有鄧舍的親兵，才能稍微使得他們收斂一些。
從陳虎一次殺二百人，就能看出，這些將領們，平時在各自城中，已經很有點無法無天的樣子了。這個勢頭，必須立刻遏制，否則，很有可能激起民變。
再一條，鄧舍也是相中了捕盜所有搜集情報的便利。身為一軍之主，為自己也好，為全軍也好，他必須有可以獲得地方第一手情報的來源渠道。
「人數設置，就按洪先生講的三百人取一。三分之二從軍中選，三分之一以地方高麗人為之。選一土著大戶，做副手。捕盜所俸祿，一律由雙城總管府撥付。」鄧舍問文華國，「文叔，有沒有意見？」
文華國雖然不管地方，不過設身處地，他覺得大有必要：「些許地方蟊賊，跳蚤也似的東西，本就不該俺們管，沒得污了手。專有人去管，再好不過。」
這件事就此定下。
治安一款，洪繼勛分作三條。捕盜所為第一條，第二條是收繳民間鐵尺、彈弓等殺傷性用具。土著麗民當然沒有刀槍弓弩之類的軍用武器，可鐵尺、彈弓這些玩意兒，不少豪門、無賴還是有的。不收繳上來，早晚留個禍患。
第三條，分作兩目。一則嚴禁聚眾集會；二者實行夜禁。
集會不但是指有密謀對抗性質的集會，高麗和中原一樣，崇信佛教。受蒙元有以喇嘛為帝師傳統的影響，高麗王也拜的有王師，雙城諸地，幾乎每座城池裡，都有寺廟。鄰近山上，廟宇更多。
嚴禁聚眾集會，也包括了寺觀僧道。信徒聚會不得超過十人。並且禁止在鄉鎮村集買賣的「集場」、以及城市瓦當勾欄內有唱詞聚眾的勾當。
實行夜禁，夜間不得點火燭。所謂「一更三點，鐘聲絕，禁人行。五更三點，鼓聲動，聽人行。」有公事急速及喪病生育之類不在此限。違者笞三十，有官者笞一下。夜間因公外出，要執有官府的信牌。
這兩條，洪繼勛都是照搬蒙元舊例，鄧舍深知其利弊。短時間內，利大於弊。確實有利鎮壓地方。無不允之，只是修改了一點，他道：「嚴禁集會、實行夜禁，固然勢在必行。但是，居民生活不能沒有半點樂趣。勾欄說書賣唱不禁，許之，其內容需得由官府指定。」
在座的，除了文華國，都是精細人。鄧舍一說，無不稱妙。吳鶴年拍腿，高叫佩服，道：「大人此策，大智慧，一般人想不到。」捧了鄧舍，不動聲色地貶了洪繼勛，一舉兩得。
他自告奮勇，道：「小人不敢自誇，話本小曲兒，稍有涉獵。大人但把此事交給小人，揀選合適，必叫大人滿意。」
鄧舍點了點頭，除了吳鶴年，還真找不著第二個合適人選。叮囑道：「切記，兩個原則。第一，突出我中原和高麗為兄弟，本為一家；第二，多尋些《竇娥冤》之類的。」
《竇娥冤》這齣戲，在中原傳唱極廣，無人不知，無人不曉。可以藉助這類戲劇的感染，潛移默化，將矛盾指向窮富對立。
鄧舍想了想，不能搞的太刻板，如果麗民因此產生抵觸心理的話，得不償失；補充道：「除了以上兩種，也可以偶爾穿插一些輕鬆娛樂的曲子。」
考慮到大部分的土著不懂漢語，他交代羅李郎：「吳同知高麗話不精，怎麼把漢語翻譯成高麗話，如何讓土著的說書先生、賣唱戲子學會，羅治中得多出把力。」
羅李郎一疊聲道：「將軍放心，將軍放心。」他在鄧舍面前甚至不如他的女兒，羅官奴最起碼還敢和鄧舍對話。他倒好，除了當應聲蟲，沒別的話說。
鄧舍提點吳鶴年：「要把它當作大事來辦，十日之內，把話本、唱本整理好，交給我看看。」具體到細節，吳鶴年提出，兵荒馬亂的，城中先生、戲子不多，是個問題。鄧舍考慮了一下，道，「河將軍部屬麗卒中，不少賤民出身，其中會有說書賣唱的，我會給他命令，挑選出來，交給總管府。」
講到這兒，靈機一動，何止居民生活樂趣不多，軍卒的樂趣更少。除了角抵、射柳，大可以再補充些娛樂活動。
他微一思索，考慮成熟，改變主意，道：「挑選出的麗卒，特別成立一營，名之為樂營。依然屬軍籍，可以暫時借調給你。地方藝人，你儘快去培養、補充。」
吳鶴年應是，保證：「一個月內，必能叫大人看到第一場戲。」
他們商討的時候，洪繼勛在一側只管翹著腿，飲茶品茗。他口味刁，只喝襄陽隆中茶，鄧舍沒有，他隨身自帶。見他們討論結束，才開口道：「治安三條，只要實行有力，眼下來看，足能保地方無事。
「地方既安，農耕就需得抓緊。寧遠諸城的荒田拋地，佔了十之七八，即便雙城也沒有完全開墾完。小可建議，雙城總管府下，設立勸農司，專設勸農使，負責各城的墾荒、耕桑。勸農使人選，可由將軍一樣從軍中選挑務農出身的士卒擔任。轉軍籍，為官籍。」
地荒著不種，有幾個原因。一個因為打仗，地主跑了、或者死了，土地就荒下來了；一個是因為佃戶們跑了、或者死了，地主空有大片土地，找不來人種；一個是因為耕牛、種子缺乏；最重要的一個，是因為戰火不息，加上賦稅沉重，人無法安心種地。
地種下了，能不能熬到秋收是個問題；熬到秋收了，能不能收穫入倉是個問題；熬到收穫了，除去上繳地主、國家的租賦，能落到自己手中的有多少，夠不夠活命？是個問題。
所以，勸農耕桑，不是一句簡單的話，也絕不是設立一個勸農使就可以解決的。洪繼勛在其下很詳細地列出了針對各種會出現問題的種種對策。
這個方面，吳鶴年和羅李郎，也是很有發言權的。他們兩個，一個老本行，一個本地土著，了解實情。結合洪繼勛的對策，幾個人各抒己見。
地主跑了或者死了的，好解決，包括原本的官田、學田等等在內，其中荒一年