在人民政權歡天喜地地接管北平的時候，也並不是處處順利，和平解放的進程也並不是沒有曲折。這方面的具體事例不少，例如作為和平解放北平進程中最重要角色的傅作義，就出現過一次反覆。
可能很少有人能夠想到，就在我軍舉行盛大入城式、萬眾歡騰的2月3日，傅作義卻給林彪和羅榮桓寫了一封親筆信，信中說：我在解放戰爭中追隨蔣介石，負有罪責，應受人民的懲處。請對我個人按戰犯加以懲處，請指定看守所，我主動去報到。
很明顯，這時的傅作義內心充滿了疑慮，而且與他這一段時間的情緒迥然有別。
為什麼會有這種情緒出現？從深層次的原因說，作為一個國民黨軍隊的二級上將（按：國民黨軍隊中最高軍銜為上將，上將又分為幾等。蔣介石一人是特級上將，然後是一級上將，一級上將總數只有10餘人，除去國民黨軍界的元老如馮玉祥、閻錫山、李宗仁、張學良、何應欽等人之外，只有如顧祝同、陳誠等少數幾人。二級上將也只有不到20人，多數也都是元老級人物，如程潛、張發奎、張治中、衛立煌、劉峙等，連胡宗南、湯恩伯等蔣介石手下的一方主帥也只是一般上將，至於領兵作戰的主要幹將如杜聿明、黃維、宋希濂等都只是中將），作為曾與我黨我軍長期作戰的國民黨中央執行委員傅作義，要能真正與我黨我軍走在一條路上，沒有反覆和曲折是不可能的，他本人不經過艱難痛苦的思想鬥爭過程也是不可能的。對於這一點，毛澤東就看得很清楚。說起來真有點巧合，就在傅作義寫這封信的2月3日，毛澤東在給林彪、羅榮桓、聶榮臻、葉劍英、彭真的一封電報中就特地叮囑說：「入城後，請林彪和傅、鄧見面扯開談一次」，就是估計到傅作義和鄧寶珊等人還會出現若干問題，要林彪等注意認真去做些思想工作。
當然，也不否認，在各種事務急速發展、千頭萬緒的時刻，我們也可能有個別同志在某些問題上處理不周，也有可能讓傅作義在某些問題上產生誤解，一時想不開的情況發生。例如：按照和平協議，我軍陸續將被俘的國民黨軍高級軍官予以釋放，可是在張家口戰役中被俘的原察哈爾省保安副司令靳書科等高級軍政人員就沒被及時釋放，原因是我們在當地的負責人認為這些人的民憤很大，便自作主張，沒有認真執行上級的有關指示。
傅作義的家屬住在西交民巷一家銀行宿舍里，我軍管會接管銀行的人員認為他們不能再在銀行中住宿，要求他們遷出，這讓傅作義感到無法接受。
有一天鄧寶珊有事出城，竟被我軍戰士扣留，一名小戰士還問他：「你是不是反動派？」
我新成立的西城區人民政府在執行關於限期讓國民黨軍統、中統特務組織的所有人員前往登記的政策時，由於搞不清軍統人員和軍政人員的區別，曾經打電話到傅作義在五棵松的辦公處，要傅作義等人前去登記。
上述這些情況都很快反映到聯合辦事處，陶鑄得知以後，也都已經一一做了處理，除了對有關工作人員作了批評，還到傅作義處當面向他做了解釋，向他道歉。但是並未能消除他心中較深的疑慮。在這種情況下，一封信讓他的不滿情緒來了個大爆發。這封信，就是由毛澤東執筆，以我平津前線司令部林彪司令員和羅榮桓政委的名義在1月16日寫給傅作義，而當時又因為鄧寶珊認為措辭較為激烈，故而就未及時交給傅作義的那封信。
1月25日，蘇靜回到通縣宋庄，向平津前線總前委彙報工作。羅榮桓政委問他由鄧寶珊轉交給傅作義的信，交給傅作義看了沒有？蘇靜說不清楚。羅榮桓就叫蘇靜回城後去催問一下，務必在兩天之內讓傅作義看到這封信。蘇靜回到城裡，就向鄧寶珊打聽此事，鄧寶珊說還未轉交，蘇靜立刻就同鄧寶珊一道去看望傅作義，恰好傅家有客，傅作義正在和李明灝談話。當蘇靜和傅作義談話時，鄧寶珊就進到內室，把信交給了傅冬菊，要她把信交給傅作義。不知是由於什麼原因，傅作義當時並未看這封信。可是，1月31日晚上，我新華社廣播了這封信，第二天我《人民日報》刊載了這封信。傅作義是在報上才看到這封寫給他的信。由於這封信是在半個月前還在談判的進行中寫的，是傅作義還在和平解放北平猶豫之時寫的，所以措辭比較激烈（後來林彪把它稱為「通牒」），現在又公開發表了，這就使得傅作義感到無法接受，故而怒氣大發，才提筆寫下了2月3日的那封要求進看守所的信。
新華社在播發這封信時，稱之為《林彪、羅榮桓致傅作義的公函》，並有一個「附記」。「附記」說：「此公函系1949年1月16日在人民解放軍平津前線司令部當面交給傅作義的談判代表鄧寶珊將軍和周北峰將軍的。當日鄧寶珊將軍偕林彪將軍的代表入城聯絡，傅作義將軍即決心接受人民解放軍的指示，願令其所部出城改編為人民解放軍。此後數日，又經數度接洽，解決了關於雙方交接過渡期間的若干問題。傅作義將軍於21日將協議諸點（但不完全）經國民黨中央社公告，傅部即於22日開始履行協議。至本日（31日）傅部主力移動完畢，人民解放軍開始入城接受北平防務。」從這個「附記」看來，新華社發表這個公函的目的，本是為了對這段時間的和平進程做一個回顧，將這份公函作為一份重要的文件而公之於眾。那麼，這份公函的內容又是什麼呢？
《林彪、羅榮桓致傅作義的公函》全文如下：
傅作義將軍：
貴將軍接受南京國民黨反動政府所謂「剿匪戡亂」之偽令，率領所部數十萬反動軍隊向著綏遠、察哈爾、河北、熱河及山西北部人民解放區和人民解放軍發動殘酷的進攻。先後攻佔卓資山、集寧、清水河、和林格爾、涼城、豐鎮、陶林、興和、商都、尚義、張北、張家口、宣化、懷來、涿鹿、陽原、蔚縣、廣靈、天鎮、陽高、懷仁、左雲、右玉、山陰、延慶、龍關、崇禮、赤城、沽源、康保、寶昌、多倫、化德、淶水、易縣、望都、定縣、河間、高陽、任丘、安新、雄縣、新鎮、容城、肅寧、蠡縣、博野、霸縣、永清、固安、安次、勝芳、古北口、三河、香河、武清、寶坻、寧河、玉田、豐潤、平谷、薊縣、遵化、興隆、遷安、盧龍、樂亭、昌黎、撫寧、承德、灤平、豐寧、隆化、平泉、青龍、凌源、凌南諸解放區名城、重鎮、縣治及廣大鄉村。貴部軍行所至，屠殺人民，姦淫婦女，焚毀村莊，掠奪財物，無所不用其極。在貴軍管轄地區則壓迫工、農、兵、學、商廣大人民群眾，出糧，出稅，出力，敲骨吸髓，以供貴將軍及貴屬所謂「剿匪戡亂」之用。在貴將軍及貴屬統治之下，取消人民的一切自由權利，壓迫一切民主黨派及人民團體使其喪失合法地位，壓迫青年學生的愛國運動。貴將軍又復下令破壞保定公共建築及公用物資，炸毀北寧路灤河鐵橋，在北平城外平毀村莊，在北平城內逮捕無辜人民，斬伐風景林木，拆毀古迹材料。貴將軍及貴屬在天津城內之措施，亦復如此。本軍奉命征討，全為弔民伐罪。貴將軍不敢野戰，率領數十萬軍隊退入平津，據城抵抗，使兩城人民受盡痛苦。本軍迭次通知貴將軍及貴屬，顧念兩城數百萬人民之生命財產，數千年之文化古迹，國家前途所系之輕重，工業及貴屬官兵之身家性命，提出和平繳械或出城改編兩項辦法。
天津方面，市參議會代表出城談判，本軍當即表示歡迎，並提出下列諸點：
（一）本軍甚望和平解決，以免天津遭受破壞。
（二）天津守軍應自動放下武器，並保證不破壞公私財產、武器彈藥及公文案卷。
（三）本軍保障一切自動放下武器之官兵個人及家屬生命財產之安全。
（四）如果守軍不願自動放下武器而欲抵抗到底，則本軍將採取攻擊行動。城破之日，守軍方面諸反動領袖不能按照在小城市及鄉村中作戰時被本軍所俘敵方軍官一樣待遇，而將加重其處罰。
市參議會代表同本軍代表談判兩次，均為天津城防司令陳長捷及六十二軍軍長林偉儔等所破壞，以致毫無結果。貴將軍復於最後時機，命令天津守軍堅持匪首蔣介石之偽令，抵抗到底。本軍迫不得已，乃於本月14日上午10時，開始總攻，至15日下午3時即結束戰鬥，貴部10餘萬人全部繳械，陳長捷、林偉儔等均被俘虜。足證守軍之抵抗，毫無作用。現在天津業已解放，人民重見天日，歡聲雷動，迎接人民解放軍。北平被圍業已月余，人民痛苦日益增重。本軍一再推遲攻擊時間，希望和平解決，至今未獲結果。
貴將軍身為戰爭罪犯，如果尚欲獲得人民諒解，減輕由戰犯身份所應得之罪責，即應在此最後時機，遵照本軍指示，以求自贖。辦法如下：
（一）自動放下武器，並保證不破壞文物古迹，不殺戮革命人民，不破壞公私財產、武器彈藥及公文案卷。如貴將軍及貴屬能夠做到這些，則本軍保證貴部官兵生命財產之安全。對於貴將軍的戰犯罪責，亦有理由向人民說明情況，取得人民諒解，予以減輕或赦免。
（二）如果貴