從上述中共中央的指示中可以看出，當時如何處理與蘇聯之間的關係，是一個很微妙的問題。
就在我軍日夜向東北前進的時候，蘇聯政府根據蘇、美、英三國政府1945年2月簽訂的《雅爾塔協定》，於1945年8月14日由外長莫洛托夫和國民黨政府外長王世傑在莫斯科簽訂了《中蘇友好同盟條約》。條約除規定了蘇聯將在東北地區的大連港、旅順港、中長鐵路等問題上保持若干特權之外，蘇聯將在日本投降之後三個月從東北撤軍，將東北交還給中國政府，亦即國民黨政府。這個條約，國民黨政府立即就向全國公布了。正是鑒於這個條約，我黨中央才在向全黨的指示中提出了上述的一些具體辦法。因為我黨中央已經估計到，蘇聯「受中蘇條約之限制，必然將東三省交還國民黨政府，國民黨政府亦將進入東三省。我党進入東三省後，紅軍必不肯和我們做正式接洽或給我們以幫助」。但是由於中蘇條約也明白規定了不干涉中國內政，而在三個月中，國民黨政府絕不可能全部控制東北，所以，我們完全可以在三個月中控制大部分地區。特別是熱河和察哈爾不在東三省的範圍之內，所以，中央指出：
「熱河、察哈爾兩省不在中蘇條約範圍之內，我必須完全控制。」
雖然我黨對當時中蘇之間在東北可能出現的問題都做了若干估計，提出了若干辦法，但雙方的矛盾總是要出現的，肯定是要進行談判的。
我黨中央對於蘇聯方面對我黨在東北活動所表示的最早態度，是從山東方面獲得的。8月下旬，山東軍區的膠東軍區根據中央指示精神，派了一支偵察小分隊從海上前往遼東半島，在庄河登陸後，前往大連同當地蘇軍作了接觸，大連的蘇軍負責人說：紅軍只控制大城市，八路軍在鄉村的活動他們不干預，在城市裡的非武裝活動他們也不干預。山東軍區很快將這一情況向中央做了彙報。中央在9月11日給山東軍區發出指示，要他們馬上抽調12個團，由蕭華指揮，經海上進入東北，用東北義勇軍等名義活動，在鄉村和中小城市發動群眾，建立政權。
可是，在瀋陽所發生的情況就複雜得多了。
9月5日，我冀熱遼部隊曾克林部經過與蘇軍談判之後，進入了瀋陽市區。這是東北人民自「九一八」以後14年來第一次見到從內地來的中國軍隊，故而受到了東北人民「喜迎王師」的極為熱情的歡迎。我先遣縱隊趁機組織了臨時人民政府，由焦若愚任市長；成立了瀋陽衛戍司令部，由曾克林擔任司令；又放手擴大部隊，不到10天，就從進瀋陽時的不到一千人發展為兩萬人。他們又利用蘇軍讓他們看守日軍軍火倉庫的機會，搬出了3萬多支槍來武裝部隊。在這種基礎上，我軍以瀋陽人民政府和瀋陽衛戍區的名義著手恢複秩序，鎮壓漢奸，還向外去接收其他地區。這一下，蘇聯方面不同意了，說大城市只能交給國民黨政府，要我軍立即退出瀋陽。我軍當然不會同意。在這種情況下，駐東北的蘇軍總司令馬林諾夫斯基元帥接受了周保中的建議，決定派人與中共中央直接對話。
1945年9月15日，一架事先未做任何通知的軍用飛機降落在延安飛機場。從上面走下來的是當時的瀋陽衛戍司令曾克林，和蘇軍代表貝魯羅索夫中校，還有一位翻譯。中共中央接待了這位客人，由朱德總司令和蘇軍代表進行了談話。貝魯羅索夫只是轉達了馬林諾夫斯基的四點聲明，其中心就是要我軍退出蘇軍佔領地區，待蘇軍退出東北之後，中國軍人如何進入，由中國人自己解決，蘇聯不干涉中國內政。
15日下午到晚上，在劉少奇的主持下，召開了中央政治局臨時會議。會議首先聽取了曾克林關於東北情況的詳細彙報。根據曾克林的彙報，和貝魯羅索夫所轉達的聲明，會議經過討論之後，做出兩項重要決定：
（一）立即成立由彭真、陳雲、程子華、林楓、伍修權組成的中共中央東北局，由彭真任書記。
（二）從華北和華中派遣100個團的幹部去東北，不用原來的番號和身份，不讓蘇軍發現，完全以東北地方部隊的名義活動。
會議還決定，給馬林諾夫斯基回一封信，表示我黨將從蘇軍佔領區如瀋陽、長春、大連、平泉等地將軍隊撤出，但在熱河、遼寧我黨在抗日戰爭時期所建立的根據地應當允許保留。
以上決定立即用電報告知了正在重慶與蔣介石談判的毛澤東和周恩來。毛澤東和周恩來也立即回電錶示同意。
為了抓緊時間，中共中央東北局負責人彭真、陳雲、伍修權等6人，在9月17日下午，也就是中央做出決定的第二天，就搭乘蘇軍代表返回瀋陽的飛機直飛東北，開始領導東北地區的工作。
有件事情值得一提。由於東北局的領導幹部到東北之後要和蘇軍的領導幹部進行很多接觸和談判，而蘇軍的軍官都是有軍銜的，對軍官都是以軍銜相稱。我軍從來未實行過軍銜制，所有的軍隊領導幹部都沒有軍銜，這在同蘇軍的交往中很不方便。中央領導人深知蘇聯某些領導人瞧不起中國幹部的作風，於是做出了一個出人意料的決定，由中共中央臨時給去東北的幾位領導幹部授了軍銜：彭真、陳雲、葉季壯（按：我黨長期從事經濟貿易工作的領導幹部，到東北之後任東北民主聯軍總後勤部部長，1949年後任國務院對外貿易部部長）三人授予中將軍銜，伍修權授予少將軍銜。他們幾位在剛到東北與蘇軍方面談判時就是以中將與少將的身份出現的。雖然他們的軍銜在與蘇軍的初期談判之後就不再用，但這卻是我軍歷史上的第一次授銜。
由於飛機在山海關機場加油時出了故障，彭真等一行是在第二天到達瀋陽的。這一天，正好是「九一八」事件14周年的紀念日。