積土成山，風雨興焉；積沙成灘，蛟龍興焉。
流沙是一個好地方。因其物產豐饒，人傑地靈，流沙在很早的時候就是聞名潮汕的集鎮了。後來，這裡先後成為普寧縣和普寧市的政府所在地。流沙鎮之所以稱流沙，據說是因了地理特徵的關係。一本地名志中說：「相傳該地原為窪地，有一溪發源於大南山，常因山洪暴發，泥沙隨水流至此，堆積成一片沙灘，故名流沙。」有人說，流沙的大廈之所以坍塌，就是因為這裡的地基出了問題。當然，這不過是人們借題發揮而已。然而，流沙的現實確讓人痛心！一個政府班子在騙稅狂潮中全部陷落，管理者搖身一變，成為犯罪分子的幫凶！地基不牢，地動山搖。正是當地政府和執法部門地基的塌陷，才動搖了流沙乃至普寧經濟社會快步發展的基礎……
「政治好比流沙。」這是巴蒙塔古對政治的形象比喻。對流沙鎮的官員來說，政治比「流沙」要嚴酷得多。
晚上10點，普寧市國稅局城區中心分局局長林有的桑塔納旅行車呼嘯著駛進了流沙鎮政府大院。林有狠狠地踩下剎車，但他並沒有馬上下車。隨著「807」工作組的突然到來，他總有一種不祥的預感，他畢竟還年輕，只有36歲。他在仕途的賽程上還有許多紀錄可以創造。他定了定神，用自以為有力的腳步走進了會議室。
不一會兒，流沙鎮鎮長黃小士、副鎮長黃小且、鎮財政所副所長何陪共也先後趕到，大家不約而同地走向會議室。這一天，黃小士的臉上沒有了平時的笑容，黃小且在桌子的一頭坐定，一言不發。
林有首先打破了沉默，他說：「今天，『807』工作組到銀行查了經濟發展總公司的賬，聽說是韓秋親自在普寧坐鎮。現在麻煩了，總公司與企業之間的款項往來肯定會被發現。」
「我看沒什麼大不了的，」黃小士說，「以前也不是沒查過。關鍵是把賬處理好，補貼的事就別提了，問起來就說是借款給企業了。」黃小士轉身對黃小且說，「如果檢查組問到你，就說是政府行為，主要為了支持企業發展，另外抓緊安排人把賬處理一下。」
黃小士估計得有些過分樂觀了。幾天後，「流沙鎮案」就水落石出。
「流沙鎮案」和「大坪第一槍」，是實施「稅務閃擊方案」過程中最漂亮的兩個戰役。
8月23日，城區中心分局的征管資料全被普一組拉走。第二天，普一組的同志開始梳理這些資料。在調看那些資料時，工作組成員張聰敏驚訝地發現，17戶企業預繳的6.8%稅款，不是退到這些企業，而是全部退到了流沙經濟發展總公司。這些稅款共21筆、1089萬元。張聰敏當時就「哎喲」地叫出聲來。
「這裡面肯定有問題！」張聰敏立即向普一組組長於一光報告。於一光立即調集全組人馬，對總公司的有關出口退稅的單據進行了全面調查。調查中，問題進一步顯現：第一個問題，21筆申請退稅的單子全是一個人的筆跡，而稅務分局只有兩人的筆跡，一個是局長林有，一個是專管員孫某；第二個問題，這17戶企業中，有幾戶是機械廠，而拿到的卻是有關服裝的退稅款；第三個問題，這些企業的規模不大，而退稅款數額卻特別巨大。
於一光認為，這很可能是一個騙稅集團。
於一光立即向韓秋和馬森報告。在晚上的分析會上，呂華高興地說：「普一組幹得好！你們為潮普騙稅撬開了一個大口子。」呂華當即作出指示說：「你們要沿著這個突破口，把17戶企業的來龍去脈查清楚。我們派5個組支援你們，全歸你於一光指揮。有什麼問題，可以直接向我報告……」
這些預繳稅款為什麼退到總公司去了呢？
第二天，5個小組一起殺向這17戶企業和流沙經濟發展總公司。一查，17戶企業基本都找不到，全是虛假企業。經濟發展總公司倒是存在，但這家公司是流沙鎮政府辦的。
普一組的副組長鄔崇灝一行來到流沙鎮政府。接待工作組的是辦公室的一位女同志。工作組要求見鎮里的領導，但這位女同志說這些領導都出去辦事了。經調閱總公司的相關資料，證明這家企業沒有辦理稅務登記，除了為一些企業提供貸款外，也沒做過什麼生意，是一家很不正常的企業。鄔崇灝又提出要求見這個公司的法定代表人和總經理。這位女同志依然說公司的領導去了哪裡哪裡。
正當工作組要離開鎮政府時，一個人大踏步地走進了辦公室。他嚷嚷說：「你們不是要找總公司的領導嘛，我就是這個公司的負責人。」
原來，這個人是黃小且，是流沙經濟發展總公司的總經理，也是流沙鎮的副鎮長。
鄔崇灝等人想，我正找你呢，你自己撞上來更好！鄔崇灝沒有想到的是，公司出了那麼大的事，這位總經理還那麼「鎮定自若」。
於是，鄔崇灝說：「貴公司問題不小啊！」
黃小且故作驚訝：「什麼？我們公司會有問題？」
「有沒有問題你心裡清楚，」鄔崇灝說，「這件事也不是一句兩句能說清楚的，這樣吧，黃總經理跟我們走一趟吧，到工作組駐地把問題說清楚。」
黃小且一下急了，說：「我是政府的人，我是共產黨員，你們沒有權力對我這樣！」
你急我不急，鄔崇灝口氣平和地說：「我們只是向你訊問一下，沒有問題你可以立即回來。」
「問什麼問？你們這不是胡來嘛！」
「走吧，」鄔崇灝做了一個手勢，「黃總，請上車。」
就這樣，黃小且被「請」上了麵包車。
與此同時，普一組組長於一光帶領的幾個組先後查問了與發展總公司密切相關的流沙財政所和流沙鎮政府的相關資料，為案件調查的進一步深入，提供了證據。
流沙鎮案被定為「五號專案」。
這時，流沙鎮政府涉嫌操縱騙稅的輪廓基本出來了。工作組立即向國務院發了簡報。朱鎔基總理在工作組的簡報中批示：「從這些案例可以看出，騙取出口退稅多為內外勾結，監守自盜，因此肆無忌憚，案值巨大……如果不加整治，這個政府將成為窩藏犯罪分子的政府。」
黃小且正在汕頭接受工作組訊問。
調查表明，黃小且雖是流沙經濟發展總公司的總經理，但只是一個參與者，實際操縱這家公司的是鎮長黃小士和財政所副所長何陪共。按專案組組長劉崇善的說法，財政所副所長何陪共是黃小士的參謀長，好多事情是何陪共出主意，黃小士採納。黃小士既是決策者，又是操作人。
兩天後，黃小士、何陪共、稅務分局局長林有先後被工作組訊問。
黃小士在被調查的前一天，安排了三項工作：第一，召開緊急會議，部署如何應對工作組對公司的進一步審查；第二，立即塗改賬簿，把以前借給企業用於騙稅的「借款」改為「支工周轉金」；第三，立即轉移相關涉案資料。
除此，鎮里的幾個領導先後與市領導「溝通」。
等一切安排完畢，第二天，黃小士就被工作組「請」到了迎賓花園。走時，黃小士還若無其事地說：「小且被（ 工作組 ）叫走了，看來，我也要到汕頭去吃幾天閑飯了。現在忙得要死，去那裡休息幾天也好。」
什麼叫遇事不慌？黃小士的這般「從容」和「鎮定」才叫遇事不慌。
黃小士的「輕鬆」是以周密的部署做底的。他認為，公司的事，只有他和何陪共在具體操作，只要他們倆扛住了，工作組有天大的本事，也拿他們沒辦法。何陪共是他的心腹。黃小士心裡清楚，即使何陪共沒有在他面前表什麼決心，何陪共也不會把事兜出來。倒是分局長林有，不一定能為他頂雷。但是，林有那邊拿不出使他「致命」的證據。所以，他認為自己到汕頭呆幾天就能平安回來。
臨行前，黃小士還拿了證明自己沒有問題的證據，一是總公司與借款企業簽的規規矩矩的合同，二是證明自己從來沒有借款支持騙稅企業的工作筆記。
到了工作組後，黃小士振振有詞，說總公司沒有辦理稅務登記，是因為企業沒有開展經營活動，以公司的名義貸款再借給企業完全是為了發展地方經濟。工作組這樣搞是居心叵測，他要抗議！
在以後的訊問中，黃小士也是咬緊牙關，不肯交代問題。
在流沙鎮，一把手應該是書記，然而，辦案人員卻找鎮長黃小士下手，為什麼？
經外圍調查得知，書記與鎮長黃小士不是一條線上的人。黃小士很霸道，很多人怕他，書記有點被他架空。儘管許多有關借款給騙稅企業等聯席會議書記都參加了，但真正做主的是黃小士。就是具體借款給哪家企業，也是黃小士一人說了算。
正面不行，專案組決定轉變進攻方向，從兩個側翼入手。
這兩個側翼就是中心分局局長林有和鎮財政所副所長何陪共。
據專案組的一位負責人說，林有的態度還是比較好的。專案組的同志從林有家庭情況入手