國務院「807」工作組成立之前，按照國務院領導的指示，國家稅務總局於6月中旬成立了一個打騙工作方案籌備小組。呂華就是這個籌備小組的負責人。如果說，撒向潮汕地區的是一張天羅地網，那麼，呂華一干人就是最早編織這張網的人。
呂華當時正去威海參加全國出口加工區工作會議。從威海到寧波的途中，他接到了局長金人慶的電話。電話里，金人慶以十分鄭重的口氣向他傳達了國務院的決定，讓他立即組織打騙籌備小組，準備打擊騙稅的方案。他二話沒說立即返程。從那一刻起，他就與一場史無前例的專項鬥爭結交了；從那時起，他的心境就再也沒有平靜過。
呂華，山東人，他有著山東人豪爽的性格，濃濃的眉毛下有一雙堅毅而智慧的眼睛。他熱情，開朗，辦事幹練果斷，從不拖泥帶水。
受命成立籌備小組時，作為稅務總局副局長，呂華正好主管稽查和進出口稅收管理工作。這次國務院讓稅務總局牽頭到潮汕進行打擊騙取出口退稅，他理所當然成為打擊騙稅的領頭人。
在沒有去潮汕之前，呂華最擔心的是工作組去潮汕後打不開局面，查不出問題。
呂華的臉色就是案件情勢的晴雨表。他有飯後散步的習慣，一般就在住宅附近，在熟悉的河邊，沐著蒙蒙月光，就著依依楊柳，他總和夫人結伴而行。初時，他還和夫人談笑風生，說這說那，兩人都輕輕鬆鬆；慢慢地，他的話少了，他有點兒走神，夫人說什麼他就應和兩聲；再後來，他乾脆不說話了，還是陪著夫人，他的思想卻開始遠行……思緒的羽翼像薄霧一樣飛升，越飛越高，他看到了風，看到了雨，看到了烏雲和雷電，看到了天外之天和事外之事……他機械地走著，腳步變得異常的沉重。看到他眉頭緊鎖的樣子，夫人知道他心裡有不便說的事，也不好問，任他信馬由韁，自己成了一個孤獨的陪伴者。
這時，呂華有三個方面的考慮：第一，潮汕情況複雜，矛盾突出，要調動和運用工作組成員全部力量和智慧，戰勝一切困難，把這個地區的騙稅問題徹底查清；第二，地方保護主義是這個地方騙稅猖獗的主要原因之一，要想方設法攻克那裡的地方保護主義的堡壘，為打騙的深入開展掃清障礙；第三，對檢查中涉及到的包括稅務部門在內的執法人員要依法堅決查處，決不姑息。
因此，在去潮汕之前，他深感肩上的擔子沉重，責任重大。
呂華的凝重感漸漸籠罩了籌備組。
先搭台，後唱戲，好戲自然要一個好檯子。在國務院做出成立打擊騙取出口退稅工作組決定之前，稅務總局就成立了一個打騙籌備小組。呂華是籌備小組的第一負責人，馬森成了他的助手。
籌備小組把國稅系統的幾個精兵強將招至帳下。他們是國家稅務總局和各省市國稅局進出口稅收管理和稽查部門的出色人才，大多有赴潮汕進行稅務稽查的經歷。這些人中，有總局的韓秋、劉建，有從其他省市國稅局抽調的李大忠、吳頻、左偉、朱武魁、徐建兵、王聿、羅文、羅潔等。因為稅務稽查是一個業務性很強的工作，需要精於業務的稅務幹部來承擔，因此，後來「807」工作組的主體，也是來自系統內的稅務幹部。
籌備小組人數不多，但個個都是精英。這些人需要去完成決定這次打騙成敗的大事 —— 研究制訂打騙的行動目標和打騙的實施方案。
籌備組成員一到北京的指定場所，最先接到的命令只有兩個字：「保密」。
籌備組的領導清楚，這是一次成敗未卜的戰鬥，如果把進攻目標和戰略戰術透漏給對方，工作組將陷於十分被動的局面，整個打騙戰役就有可能失敗。於是，對方案的保密，被首先提了出來。
籌備組成員被集中並封閉在指定地點。不允許他們與外界的人來往，不允許他們到稅務總局的其他處室串門；外地的稅務幹部回去之後，也不允許向他們的領導彙報在籌備組工作的事；對家人只能說是業務培訓，不能說出有關潮汕的隻字片語。為了保密，籌備組三易辦公地點。他們最先住的是一家部隊招待所，但因房間有限，很快挪到了鐵道大廈。因為那裡人來人往，客源複雜，最後又轉到保密性強的京西賓館。
對於當時的保密一事，籌備組的吳頻還記得清清楚楚。她說：「我們到北京後，馬森司長首先向我們宣布了四條工作紀律。這四條紀律中，有三條說的是保密，一條是安全。第一條，籌備組的工作對稅務總局負責，班子成員不得對原工作單位及外界泄露任何工作情況，給家屬打電話也只能報報平安，不得談工作上的任何情況；第二條，對總局與此事無關的同志也不能泄露其工作情況；第三條，班子各成員之間不得打聽與自己工作無關的事情；第四條，大家要患難與共，團結互助，注意安全。天哪！我們是地下工作者還是特務？這感覺太新鮮也令人有點惶恐，像是電影、小說中的情節。真不知道，在以後的日子裡會有什麼事情發生。更要命的是，還不知道怎麼向單位領導去說。」
儘管這樣，潮汕人對中央的這一行動還是有所風聞。據說，潮汕那邊專門派人到北京打探消息。
一次，韓秋回到辦公室，電話響了。她拿起電話，對方說：「處長，你們怎麼還不下來啊？」韓秋當時一驚，她忙問：「你是誰？」那人說：「我是廣東的一個舉報人。」韓秋忙打馬虎眼說：「你讓我去幹什麼？」那人說：「你們不是要馬上組織工作組下來嗎？你趕快來，現在我們這裡人人都在做假賬，你們再不來就查不出來了。」韓秋聽著對方說得也很誠懇，也像是檢舉人，但她不敢露出丁點兒口風，她只得在電話里裝糊塗，說：「我早就不管這個事了，去幹什麼啊。我也沒聽說總局要派什麼工作組下去，沒有這事兒。」
韓秋將以上情況向呂華一說，呂華認為必須立即了解潮汕當下的情況。知己知彼，方能百戰不殆。怎麼個去法呢？呂華要馬森拿出辦法。馬森思忖著，認為明著去，會暴露自己的意圖；暗著去，就摸不來情況。最後想出一個「半明半暗」的辦法，即讓地方的國稅局稽查人員以「協查」的名義去。這樣，既能摸到情況，又不會暴露目標。於是，馬森便派人在浙江找了兩個稽查幹部，叫他們到潮汕以協查的名義了解一下當地的情況。
兩個稽查人員帶著特殊的任務去了潮汕。
他們到潮汕後發現，這裡的稅務幹部都忙忙碌碌，不是接待企業的人就是忙著打電話。在一家稅務所，他們看到一位老闆對稅務幹部說：「……這個賬還得你們去把把關，我們的會計是『二把刀』。」在另一家稅務所，所長正在給企業通電話：「30台太少了，你的貨可是上千萬呢……」
「30台」什麼呢？八成是加工設備。這兩個曾經來過潮汕的稅務幹部已經清晰地感覺到，這裡的稅務機關正在與不法企業勾結，共同對付即將到來的檢查。
四五天後，兩位稽查人員向馬森作了彙報。馬森感覺到事態的嚴重。馬森認為，如果部署不當，這次打騙就會受挫。
這次行動從哪裡下手，是籌備組需要擬訂的核心機密之一。
靶子找錯了，即使打得再准，也是徒勞。潮汕地區是全國騙稅的重災區，這是無疑的，可是潮汕地區有十幾個市縣區，選擇哪兒作為重點檢查的對象？
圍繞著確定打擊目標和制訂打騙方案兩項主要內容，籌備小組立即行動起來。稅務總局進出口稅收管理司向除廣東省以外的35個省市國稅局發了文件，要求各地立即上報從潮汕地區購進貨物、辦理申報退稅的往來信息。待各地電子信息報來，籌備組立即進行技術處理分析，然後匯總。這是一個純粹數字化處理過程，很枯燥，還必須細心。
為了避免偏差和誤差，為了萬無一失，也為了更加穩准狠地打擊目標，籌備組藉助現代信息手段對調集的資料進行科學分析，把最準確的信息提供給國務院打騙小組的領導。
經過夜以繼日的工作，最終出了結果，潮汕地區的潮陽、普寧等地佔有相當大的比重。分析發現，僅一年半的時間，潮汕地區1800餘家生產企業供應給外貿企業出口貨物共計476億元。其中供應省內外貿企業411億元，省外65億元。而且，僅供潮汕地區本地的就達350億元。
籌備組領導與稅務總局領導經過研究後認為，檢查的範圍太大，不利於查深查透，於是選擇了潮陽市作為重點檢查的目標。方案報到國務院後，國務院領導要求再增加一個地方。經再次研究，籌備組決定增加一個普寧市。就這樣，經過國務院總理辦公會議決定，潮汕地區的潮陽和普寧兩市為這次國務院打擊騙取出口退稅的重點。
目標選定了，接下來就需要考慮這個仗怎麼個打法，需要制訂具體的作戰方案。
兵者，謀也。如果把「807」比做一場戰鬥，那麼，作戰方案是否科學就是決定這場戰鬥成敗的決定性因素。
呂華給籌備小組布置了作業，拿出平時設計的各種檢查方案。籌備小組的人都是