胡偉略 中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員
勞動力人口的對外輸出是人口發展的重要方面。過去，我們說勞務市場、勞務輸出，其實就是勞動力市場和勞動力輸出。本文主要是研究我國勞動力人口對外輸出的有關問題。
對眾多的勞動力人口就業的意義與價值
我國是世界上最大的人口大國，勞動力資源非常豐富，就業壓力最大。在國內就業形勢持續嚴峻的情況下，通過勞動力對外輸出，向國外（境外）轉移勞動力、實現就業，無疑是解決剩餘勞動力出路的重要途徑之一。因有過剩的勞動力資源，即使較多地輸出勞動力，從供需關係上來看，一般不會對國內經濟產生不利影響，反而會提高勞動生產率，貢獻更多的經濟價值。
對勞動者及其家庭增加收入的意義與價值
國際勞務人員的工資報酬往往高於國內水平，有的甚至是國內的十幾倍、幾十倍，從而可以明顯地提高和改善勞動者的收入水平和生活質量。「一人在外，全家小康」已成為勞動力對外輸出利益的真實寫照。據有關研究顯示，一個發展中國家對外輸出移民的數量每增長10%，貧困人口可減少2%。因此，許多國家都採取各種辦法鼓勵勞動力人口對外輸出。
對增進國際經濟交流的意義與價值
勞動力對外輸出不僅是經濟的交流，還包括文化、教育、科技、藝術等多方面的交流；不僅增進國際勞動力市場的交流，更增進世界其他國家對中國的了解。
對勞動者提高素質和增加人力資本投資方面的意義和價值其邏輯過程是：國外高工資收入——部分國內勞動者流出——國內該類勞動者供給趨緊減少——該類勞動者工資提高——國內該類的人力資本投資增加和素質提高。
對勞動力輸出的目的國經濟發展的意義和價值
移民在促進各國經濟發展的同時，也帶來了一些問題，如非法移民。美國現有非法移民約1200萬，還有難民、移民跨國犯罪、移民來源國人才和資金的流失，以及因移民引發的民族衝突、社會矛盾和文化隔閡等。但絕大多數國家仍認為，移民的影響是利大於弊，在經濟領域尤為如此。
我國勞動力對外輸出或對外勞務合作取得了長足的發展，但在快速的發展中也存在著不少問題。
我國勞動力人口對外輸出總體不斷發展，但規模較小近10年來，2001？2010年，由國家專業公司和地方公司派出的對外承包工程人數共計190.16萬人，對外勞務合作人數446.07萬人。總計對外輸出勞動力人口636.23萬人，年平均輸出勞動力人口只有63.6萬多人。對我們這樣的人口、勞動力眾多的發展中國家來說，規模實在是太小了。
我國對外輸出勞動力的地區很不平衡
在境外從事承包工程人數最多的是華東的上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西和山東7省市，東北的遼寧、吉林和黑龍江3省和華北的北京、天津、河北、山西、內蒙古5省市區；而從事勞務合作的人數最多的是華東7省市、東北3省和華中南的河南、湖北、湖南、廣東、廣西5省。
輸出的勞動力人口文化素質不高
隨著當今國際勞動力市場競爭加劇，對勞動力素質的要求水漲船高。目前，我國勞動力對外輸出人員的總體素質還不高，與國際勞動力市場要求還有一定差距。體現在外語能力差、勞務人員技能單一、綜合素質低、勞動力人員技術構成層次低、結構不合理等方面。
我國對外輸出勞動力人口的健康與疾病值得重視隨著國際貿易和國際勞務合作的飛速發展，人口國際間的流動漸趨頻繁，使得出入境勞動力人員成為感染各種傳染病的高危人群。對外輸出的勞動力作為特殊的勞動人口，正逐漸成為性病、艾滋病感染的高風險人群，還有結核病等的傳染病。應當關心對外流動和遷移人口的健康和疾病。
目前，關於勞動力對外輸出沒有專門的法律法規加以規範。相關的部門規章和各地文件，數量少，規格低，不統一，操作性不強。由於無統一立法，勞動者和勞務輸出機構之間的權利義務不明確，主管部門管理和調整對外勞動力合作關係的法律依據不足，對外勞務糾紛無法援引明確的法律依據，只能根據合同法基本原則進行判斷。
勞動力對外輸出人員權益保護的法律意識不強
勞動力輸出人員大多是文化水平不高的農民、下崗職工，信息渠道窄，辨別真偽能力差，自我保護意識弱，容易受不良中介蠱惑，對勞務輸出的政策、法律法規不甚了解，對輸入國相關法律制度一無所知。同時，有的外國僱主在合同期限內破產、倒閉或轉產，從而不能實現合同目的，由此引發糾紛。勞務人員不懂得該國該地語言，權利受侵害後不知道如何向當地執法部門投訴或向使館求助，最終導致利益受損。
對外勞動力合作合同的內容不規範
跨越國境的勞動力輸出業務涉及勞務輸出公司、勞務輸出國中介公司、勞務人員、勞務輸入國的僱主、勞務輸入國的中介公司等多方當事人。由於各國對勞務輸出或輸入的管制政策不同，一項國際勞動力輸出業務需要簽訂多份國際、國內合同才能順利完成。境外僱主的目的是為了充分利用外國廉價的勞動力，獲取更大的利潤。我國勞動力出境求職是為了取得比國內高得多的勞務報酬。兩者利益協調不當時，容易引起爭議。另外，對外勞務合作合同過於原則，特別是涉及勞務人員切身利益的條款比較粗糙，缺乏可操作性，導致實踐中理解不一，致使糾紛產生並難以解決。
勞動力對外輸出管理體制不健全
我國在勞動力對外輸出的管理機構上主要是依靠行政手段和部門規章來調節。對外勞動力輸出實行多級管理制，沒有專門的管理機構。商務部、外交部、公安部等各管一頭，條塊分割，管理缺位和越位現象同時存在。這就造成秩序混亂、效率低下。
2008年，由美國次貸危機引發，後蔓延到主要發達國家的世界金融經濟危機，說到底還在於世界勞動力的短缺，使得世界經濟的生產活動再不能按照原先的利潤率來安排，一部分生產能力包括工業和金融業生產能力必須被消除或消滅。金融經濟危機，就是消滅過剩的生產能力和泡沫經濟，使生產經濟活動強制地重新適應勞動力供給的一種災難。
可是，各國政府沒有從勞動力短缺角度觀察問題和尋找對策。從美國來說，危機僅僅被視為金融體系不穩健、缺監管的結果，把實體經濟的危機視為金融危機的結果。全世界政府幾乎都是一樣，都大力刺激經濟。可惜好景不長，到2010年下半年，世界經濟又重新走回到2008年上半年的危機前的景象。2008年，世界是勞動力短缺，而2009、2010年的投資刺激政策，增加了勞動力需求，反而加劇了勞動力短缺。今天，世界上到處缺少的是種田的農民，是干苦工、乾重活的勞動者，是來自資本主義體系之外的農民、工人和知識勞動者的勞動力供給。
任何生產，無論它是在什麼社會制度或方式，都是生產資料和勞動者的結合。實體經濟發達以後，非實體經濟發展起來，看來是可以減少勞動力需求，但很容易造成泡沫經濟，導致金融經濟危機。最後，還是要回到發展實體經濟，這時所需要的勞動力會更多。
世界經濟即使在正常發展的時候，勞動力也已經不足。現在，世界人口和勞動力正在加快老齡化。發達國家都已進入老齡化社會，許多發展中國家正在快步進入老齡化社會。老齡化社會需要接收移民人口和勞動力，這幾乎已成為常態。
當今，世界經濟發展的全球化，特別是全球現代化，需要資本和勞動力的均衡分布。全球化正在改變資本的不均衡狀態，全球化帶動勞動力的重新分布，推動中國勞動力對外輸出。
聯合國的人口問題專家認為，歐盟國家在未來的25年中需要吸收1.5億新移民，才能保持工作人口和退休人口之間的平衡。在西歐、德國、義大利和瑞典，人口負增長十分嚴重，英國的人口增長也出現停滯，並逐漸下滑。越來越多的中國人來到歐洲追求新的生活。在這裡，他們能得到更好的報酬，還有可能取得合法身份。國際移民組織說，中國人向歐洲移民是可以預見的歐洲趨勢之一。
儘快出台統一的「勞動力對外輸出法」。要更好地適應市場經濟發展，必須制定出一套符合市場經濟原則的有關對外勞動力輸出的相關法律，對個人和企業在外派勞動力活動中的權利和義務作出明確規定，同時在其他有關法律和法規中也應該針對對外輸出勞動力制定出相應的條款。
建立完善的勞動力對外輸出的社會服務支持系統結合我國的實際情況，加大國家財政支持，擴大原有的外經貿促進基金規模，建立「勞動力對外輸出基金」。除在財政上支持外，還要在社會服務水平上進行支持，做好各項服務工作。強化政府部門的有關管理服務，不斷提高工作效率和水平；