第三篇 對手還是夥伴:美國對華戰略變化態勢 第九章 中國是老幾?

中國在美國心腹大患名單上的位置對美國對華戰略將產生重大影響。布希政府在2001年剛上台的時候,就曾把中國排在第一位,而此前柯林頓政府一直沒有明確把中國排在俄羅斯之前。未來10-20年內,中國在美國全球戰略中的地位如何,是對手還是夥伴?是頭號對手還是次要對手?不同思想傾向的戰略家有不同的看法。

從總體來看,美國戰略專家對美國對華戰略走勢的看法可分為四大類。

第一類是傳統現實主義的觀點,以米爾斯海默、華爾茲為代表。他們根據傳統的現實主義國際關係理論,認為中國崛起後,必定要和美國發生衝突。不管中國將來的經濟制度和政治制度如何變化,只要中國的實力強大了,同美國的差距縮小了,就必然會引起美國的疑慮。在美國看來,真正能挑戰其霸權地位、威脅其生存的是大國,而不是恐怖主義這樣的全球性問題。恐怖主義只是美國目前國內安全的威脅,但不會威脅到美國的世界地位,更不會威脅到美國的生存。在目前的「一超多強」格局中,最有可能挑戰美國世界地位的是中國。所以美國應該儘力延緩這一進程。雖然中國的崛起是不能阻止的,但卻可以使其延緩。他們批評美國現在所從事的反恐戰爭是偏離了戰略方向,使中國獲得了發展的機會。根據這種觀點,中國將不可避免地成為美國的頭號戰略競爭對手。

問:您怎樣看米爾斯海默的理論?

答:那是歐洲人的思維。我們稱之為舊思維。如果你致力於控制領土,控制市場,控制財富,它是有道理的。但那是舊思維。今天控制領土已經不是國際力量的基礎。比如,如果美國想控制伊拉克,它將是一個大負擔。那不會使美國更強大。所以我認為,中國將不會成為對佔有領土著迷的大國,台灣問題除外,還有南中國海。中國努力發展它的經濟,努力限制它的人口壓力。中國不可能通過佔有它國來解決能源問題。它必須從市場上買它所需要的能源。所以我們不能用過去能成立的思維方式來看未來的事情。

問:如何看現實主義的衝突不可避免觀點?

答:我一點都不同意他們的觀點。關於將來的中美關係,我認為有各種各樣的選擇。我想說,關鍵是中國未來崛起的方向,它的政府怎樣發展。我想中國能夠按它自己的日程行事,那將直接驅動對外政策。

問:怎樣看中國崛起?

答:我不迷戀現實主義。我認為,中國崛起的可能性是很大的。我認為,衝突不是不可避免。如果中國成為崛起的力量,但卻保持異類政府,就很可能發生衝突。

問:中國怎樣崛起才能得到美國的認同?

答:我認為,中國還沒有變成自由、民主的國家。歷史表明,非民主國家在崛起的時候趨向於有野心,那將引起同該地區其他大國的衝突。所以,如果中國保留一黨制,我認為,實際上很有可能會出現爭鬥。

問:怎樣看美國的新保守主義?

答:很多是完全的新保守主義,一些人只是貼著新保守主義的標籤,實際上不是,他們是傳統的保守主義。關鍵的事情是怎樣看國家安全和外交事務的起源。新保守主義興起於70年代,基本上在共和黨圈子內。基辛格試圖在現實主義的基礎上處理蘇聯問題。新保守主義基於這樣的觀點:蘇聯的性質決定了衝突。任何忽視了這一點的政策在道德上都是錯誤的,在戰略上也是錯誤的,因為蘇聯要像一個巨大力量那樣行事。辯論出現在70年代,一些人反對基辛格同蘇聯接近。在里根政府內,他們明顯發揮了作用。所以核心的事情是,你是怎樣的一個政權,是否推進民主。

問:民主黨也講推進民主,這與新保守主義有何不同?

答:有兩個區別。比如,民主黨過於抽象地討論人權,從人權的性質,從一個特殊的政府。新保守主義更關心人權在那個國家取得合法性,通過憲法的形式取得。所以更強調國家的性質,所以新保守主義對力量的認識更具體。他們傾向於在世界舞台上工作。手段是更現實主義的。所以,我們不同意現實主義。我們不同意什麼工具應當被用。新保守主義非常積極地創造某種民主在國家居主導地位的東西,使用武力和專家隊伍。

問:根據新保守主義思想,美國應採用什麼政策在中國推進民主?

答:我認為我們的全部政策是接觸。我們不反對接觸。你可能聽到各種說法。實事上,接觸政策本身,是對付中國的簡單藥方。接觸是個艱難的問題。

問:如何定義美國新保守主義的對華政策,是遏制嗎?

答:我們贊成遏制中國在地區和世界行動的野心。其次,我們要看到中國在世界事務中發揮正常作用。通過某種對中國地區野心的遏制,會迫使中國退回,並集中精力於國內事務,轉到經濟和政治改革上來。那在對外政策日程中是很模糊的。

問:根據新保守主義的觀點,如果中國不實現民主,中美會出現衝突嗎?

答:不民主和非共和將認可對別國的軍事威脅。

問:根據新保守主義思想,美國在結束反恐之後是否會把目標指向中國?

答:實際上,美國沒有將中國看成是失敗國家。那是不同種類的問題。

問:美國會推進中國的民主進程嗎?

答:我個人渴望如此。實際上正在進行。布希政府實際上在做。他發表演講,要到需要推進民主的地方去。我不認為中國能自己走到成熟的民主去。我不贊成中國接觸資本主義將最終導致政治民主這種觀點。這方面的例子是,一些國家採取了資本主義,但沒有必要的自由。

問:新保守主義與傳統保守主義區別在哪裡?

答:很難描述新保守主義。但做出區分並不難。在許多內政方面,新保守主義同保守主義是很難區分的。在對外政策上甚至也有重迭。新保守主義經常更具有意識形態色彩。

問:能否談談你們正在做的「新美國世紀項目」?

答:我們啟動這個項目的目的,首先是不得不參與保守主義圈子內的辯論。在90年代中期,兩個佔主導地位的保守主義外交政策流派是現實主義和新孤立主義,後者實際上是屬於自由主義。我們認為,這兩種保守主義外交政策流派都是錯誤的。它們以不同的理由促使將美國從世界事務中拉開。所以我們正努力做的是,將美國拉回到像里根時期那樣介入對外事務。從要推進民主這個目標的意義上說,這不是現實主義。但是在運用美國的力量這個意義上說,它意味著更具有進攻性。

問:您怎樣看傳統現實主義的大國衝突不可避免觀點?

答:我不贊成那種觀點。如果我們那樣行事,既不符合中國的利益,也不符合美國的利益。我們需要中國的合作,我們應找到某種方式幫助中國,同時要鼓勵中國,使之清楚,它的將來是依賴美國的。同時,雙方應尋求建立平等夥伴關係,進行平等合作。這有點理想主義,但不是沒有基礎。縱觀兩國關係歷史,友好交往是主流。如果比較中國同歐洲、日本、俄國、印度的關係歷史,中美關係更好一些。中美只有在朝鮮直接打過一仗。

第二類是新保守主義的觀點。以克里斯托爾和弗朗西斯·福山為代表。他們認為,推進民主應該是後冷戰時期美國對外政策的最主要目標,而且為了推進民主,美國可以採用一切手段,包括武力。實際上,這是極端自由主義的觀點。新保守主義者擁護布希政府發動伊拉克戰爭,甚至可以說,伊拉克戰爭就是新保守主義思想的一次實踐。不過這些人對布希政府的伊拉克政策也有批評,認為布希政府在伊拉克的軍力投入太少,從而才導致現在這種難以自拔的局面。根據新保守主義的邏輯,現在美國的戰略重點是中東伊斯蘭國家,待這一任務完成後,中國(如果仍然未實現民主化的話)極有可能成為美國的主要目標。根據這種觀點,中國極可能成為美國的頭號戰略競爭對手。

問:新保守主義對布希政府對外政策的影響是否很大?

答:很難說。新保守主義是有影響,但總統是決策人,他要從全局出發來制定政策。比如說,國務院傾向於發展對華關係,國防部傾向於遏制中國,總統的對華政策還是以發展關係為主。

問:民主黨也主張推進民主,許多民主黨人是否支持新保守主義的「推進民主」政策?

答:很難說是支持。民主、自由是美國人的普遍價值觀,他們不能說自己反對自由、民主,但這不表明他們支持新保守主義的政策。

問:自由主義和新保守主義都主張美國在世界推進民主。您怎樣評價這種政策?

答:在這兩者之間沒有太大的差別。價值觀是一樣的。區別在於採取什麼政策實現目標。一個有趣的區別是,如果你觀察布希政府初期新保守主義的日程,它與布希政府中期的日程是不同的。在中期,民主理念的重要性小於布希政府初期。每個人擔心恐怖主義,他們也真的擔心恐怖主義。整個伊拉克的形勢也促使他們有

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