總部於1948年5月26日至6月1日在洛川縣土基鎮召開了旅以上幹部參加的前委第二次擴大會議，總結春季攻勢，重點是總結西府戰役經驗教訓。並進行「訴苦」、「三查」，即「查階級、查工作、查鬥志」的新式整軍。與會者有彭德懷（司令員兼政委）、賀龍（副司令員）、習勛仲（副政委）、甘泗淇（政治部主任）、張文舟（參謀長）等領導及野戰軍師以上幹部；四縱隊王世泰、張仲良、高錦純、左愛、黃羅斌（缺席）、高維嵩、李宗貴、楊拯民和一縱、三縱、六縱師以上幹部共80餘人。
西府戰役的戰略意圖是十分明確的，而實現彭德懷戰略意圖的重要關鍵是我軍在扶風至風翔之問對敵裴昌會兵團的抗擊。西北野戰軍阻援部隊共3個旅，要抗擊裴的4個整編師顯然兵力不足，但若堅決抗擊，給西進之敵以殺傷和消耗，就可以為我軍爭取時間，遲滯敵人進攻，從而實現我軍整體戰略目標。
但是擔任這一關鍵阻擊任務的第四縱隊司令員卻違背最基本的軍事常識，未經請示報告，又不通知正在抗擊敵軍的友鄰部隊，不顧戰局擅自將其指揮的第十旅、十一旅從杏林鎮我軍陣地撤走，把在乾陵抗擊敵軍的騎六師棄置於敵陣地中，使其處於孤立無援之地。並使友軍獨立第六旅十八團三面受敵，苦戰至晚，才擺脫敵軍，向西轉移。
更為嚴重的是，他們的錯誤做法，造成敵人沿武功到鳳翔大道長驅直人之勢，使戰場形勢發生了急劇的變化，從而喪失了我軍在戰場上的主動權。27日下午敵援軍到岐山、扶風間之益店，28日敵突然逼近鳳翔，我主力陷入了背水側敵的境地。這一突發的變化使我軍處於敵軍的圍攻之中。而彭德懷同志的前敵指揮部被敵人重兵包圍，我軍各部隊間的聯繫也被敵人破壞，前敵部指揮部的號令根本無法向所在部隊下達，形勢十分危急，彭德懷同志臨危不懼，指揮若定，以一個軍事家的膽略當機立斷，決定撤出寶雞，向北轉移，收復隴東，粉碎敵人圍殲我主力的陰謀。
在幾近和敵人的肉搏戰中，彭德懷同志冒著炮火，親自指揮戰鬥。4月28日我撤出寶雞，經過十數日的艱苦鏖戰於5月12日我西北野戰軍終於突出重圍，轉移到關中馬欄、轉角等地，擺脫了胡、馬夾擊的被動局面，但我軍也付出了極為慘痛的代價，大量物資丟失，西北野戰軍在西府戰役中共計減員「1.49萬人，其中傷亡6566人，失散、被俘、逃亡等8407人（後歸隊2500餘人）」，「未能完成建立麟游山、隴山根據地及收復隴東的任務」（見《中國人民解放軍第一野戰軍戰史》第146頁）。
如此沉痛的教訓，本該使某些人清醒。造成這次戰役失利的主要責任者進行了3次檢討，都是避重就輕，不敢正視現實。將擅自撤走十旅、十一旅的責任或者推到下面或者輕描淡寫的表示一下自責。最後一次檢討才稍微提到因「沒有大兵團作戰經驗」造成錯誤。彭德懷曾批評他拉山頭，搞宗派，喪失鬥志等。
四縱其他領導，有的也認識到自己鬥志不強、學習不夠，始終停滯在游擊戰的水平上，缺少大兵團作戰的經驗。這實際上是為了保存自己的實力，不顧整體的安危，因而造成很大損失。
與會者對四縱隊主要領導人進行了嚴肅認真的批評，特別是擅自撤走狙擊部隊所造成的嚴重惡果，要求提交軍事法庭審判。應該說這個要求並不過份。且不論這些人的品德、膽量、學識如何，僅由於人為的撤退而致原本可以取勝的戰鬥失利，就應該將其推上審判台。
會議進行了七天，彭德懷最後作了《春季攻勢總結》的報告。關於西府戰鬥失利，他作了自我檢討：我對敵人的分析、認識不夠，他們內部雖有矛盾，但在反共上是一致的，因而在必要時，他們會聯合對付我們。而這次戰鬥中，我們自己卻沒有做到協同一致。另外，對於四縱，我只看到他們是老紅軍、戰鬥力很強的一面，卻忽略了對指揮員的具體分析。某些幹部思想上存在著山頭主義、作風上不過硬等問題，我也沒有及時解決，還把非常重要的任務交給沒有大兵團作戰經驗的指揮員擔任。總之，我有用人不妥的責任。
土基會議後，王世泰、高錦純、黃羅斌等人被撤銷了職務，由張達志、孫超群、賀吉祥、郭炳坤、李宗貴等接替。但是事隔不久，被撤職的四縱隊個別領導人反而官升一級，成為兵團的領導，其實這種反常現象，答案並不難找。
幾十年過去了，彭德懷同志在西府戰役中運籌帷幄、英明決斷、處亂不驚、力挽危局的大無畏精神，以及失利後所表現的坦蕩磊落、忍辱負重的偉大無產階級軍事家、政治家、革命家的高風亮節卻不見經傳，特別是在《中國人民解放軍第一野戰軍戰史》這樣重要的軍史資料中也被有意或無意的遺漏了。對歷史的評價，常因各種原因造成不公正、不客觀的結論。我們親身參加過西府戰役的倖存的老戰士，願意把這段歷史中鮮為人知的一面告訴人們，以此告慰彭德懷同志的在天之靈。
彭德懷同志的崇高風範猶如日月經天，永存於世。
總的來說，這是一次「新式整軍」。3月7日發表了毛澤東為人民解放軍總部發言人起草的《評西北大捷並論解放軍的新式整軍運動》的談話，分析了西北戰場我軍轉入進攻的形勢和全國戰局，著重說明了用「訴苦」和「三查」方法進行新式整軍的偉大意義。6月30日中央軍委同意並轉發了這個決定。8月10日，中共中央又轉發了彭德懷作的《春季攻勢總結》。