1938年7月第二次兵團首長會議時，頒布了《建立正規軍隊制度的各種草案》，其中包括：《報告制度的草則》、《建立彙報制度大綱》、《司令部工作報告大綱》、《平時起居時間規定》、《值班制度規定》和《關於幹部提升及調動規定》等等。
「彙報制度」中規定彙報時間為：班以下每天遊戲時間後至熄燈前；連內，班、排長彙報為每日遊戲至點名時間；營內，連長彙報亦於每日點名前後至熄燈前進行；營長向團長彙報，無特殊原因，口頭彙報3天一次，書面彙報則每天一次。
「作息時間」規定為：每日保證有8小時的休息時間；嚴格建立早、晚點名制；保證軍事、政治、文化教育以及遊戲娛樂時間；每星期六中午12時至晚點名前為黨日。
「值班制度」規定：班值班員每天正副各一名，由戰士擔任；排值班員由本排的正副班長輪流擔任；連值班員由連的正付排長輪流擔任；營值班員由本營的正付連長輪流擔任；團值班員由各營長輪流擔任；連以下值班每天晚點名後交接班，營3天交班，團值班一周一換。
「幹部提升任命」規定：排以下幹部提升由團自行任命；連級幹部提升由團首長及政治機關審查後任命，並報留守處司令部檢查備案；營級幹部須經留守處先行批准，而後任命。
1939年5月，留守兵團召開營長、大隊長以上軍事會議，提出要進一步搞好正規化建設。在上述草案試行基礎上，頒布了《內務條令》、《紀律條令》以及《參謀工作條例》等。《內務條令》包括：概則，在職軍人的互相關係，在職軍人的職責，禮節及野戰勤務等10章176條。《紀律條令》分為：紀律要則，以及獎懲等5章。條令和條例等制度的建立，使部隊的工作做到了有章可循、有法可依。