在葭縣朱官寨度過了1947年的中秋節，毛澤東一行又於10月初轉移到了葭蘆河邊的神泉堡。
周恩來在9月28日給中央機關工作人員作形勢報告的時候，總結了蔣介石的三大弱點：兵力不足、後方空虛和人民反對。周恩來的總結可謂一針見血。蔣介石現在兵力不足300萬，比戰爭開始時少了150萬，因為兵力不足，不得不實行分區防禦。在國統區，被毛澤東稱為「第二條戰線」的「反飢餓、反內戰、反迫害」的民主運動持續高漲，大有打倒蔣介石的氣勢。而共產黨這方面，解放軍越戰越強，解放區迅猛壯大，打破幾千年封建土地制度的土地改革也在轟轟烈烈地進行，尤其是劉鄧、陳謝、陳粟三路大軍南下，過黃河，越隴海，直逼長江，使戰爭形勢發生了戲劇性的變化，可以說，士氣高漲，民心歸一。
夜已深了，借著柔和的月光，窗外高低起伏的山巒隱約可見。窯洞里的毛澤東抽著煙，不斷回味著這兩年來與國民黨的鬥爭經歷。從毅然決然赴重慶談判開始，他頂住壓力，歷盡艱辛，終於拉開了今天軍事反攻的序幕。這期間有陝北歷險的驚心動魄，有東北戰局的初期失敗，有綏遠戰役的無功而返，也有如蟠龍、孟良崮戰鬥的酣暢淋漓，更有三路大軍直插蔣介石心臟的大智大勇。
軍事反攻的局面已展開，毛澤東決定起草一個中國人民解放軍對國民黨蔣介石戰爭的政治宣言，在政治上進一步給蔣介石致命的一擊。
他猛吸一口煙，提筆疾書，寫下了宣言的第一段話：「中國人民解放軍，在粉碎蔣介石的進攻之後，現已大舉反攻。南線我軍已向長江流域進擊，北線我軍已向中長、北寧兩路進擊。我軍所到之處，敵人望風披靡，人民歡聲雷動。整個敵我形勢，和一年前比較，已經起了基本上的變化。」在這裡，毛澤東把他一手創立和領導的這支人民軍隊正式定名為「中國人民解放軍」。
毛澤東曆數了蔣介石的滔天罪惡，從1927年「忘恩負義地背叛國共兩黨的革命聯盟」「背叛孫中山的革命的三民主義和三大政策」，一直寫到「美國人出錢出槍，蔣介石出人，替美國人殺中國人」的內戰開始。「蔣介石二十年的統治，就是賣國獨裁反人民的統治。」這是毛澤東給蔣介石作出的最後結論。
喝了口水，毛澤東繼續寫到：「到了今天，全國絕大多數人民，地無分南北，年無分老幼，都認識到了蔣介石的滔天罪惡，盼望本軍從速反攻，打倒蔣介石，解放全中國。」
「地無分南北，年無分老幼」這句話，是1937年蔣介石在廬山談話中，「如果戰端一開，那就地無分南北，年無分老幼，皆有守土抗戰之責任，皆應抱定犧牲一切之決心」的用語，今天毛澤東把它用在此處，對蔣介石有一種特別的諷刺意味。
當然，現在的毛澤東對蔣介石，並不滿足於這種諷刺，他需要的是「打倒蔣介石，解放全中國！」
毛澤東宣布了中國人民解放軍的也就是中國共產黨的八項基本政策，要組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府；要逮捕、審判和懲辦以蔣介石為首的內戰罪犯；要廢除蔣介石的獨裁製度，保障人民言論、出版、集會、結社的自由；要沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫兄弟四大家族和其他首要戰犯的財產；要廢除封建剝削制度，實行耕者有其田的制度；要承認中國境內各少數民族有平等自治的權利；要廢除蔣介石的一切賣國條約，廢除蔣介石賣國政府的一切外債。
過去以領袖自居的蔣介石，此時早已成為罪大惡極的人民公敵！
10月10日新華社全文播發了此宣言。蔣介石懷著一種特殊的心情，以極大的忍耐力，把廣播聽完了。他緊咬牙關，額上的青筋突兀，眼睛直盯著桌上的收音機。他靜靜地站著，沒有發火，內心有一團怒火在燃燒，也有一種失敗的情緒在慢慢升起。在原地佇立了好久，找來吳忠信：「給我把『共匪』的這篇宣言整理一份出來，我要好好地研究。」
吳忠信遵命轉身走了，收音機里又傳來了播音員的聲音，說是解放軍總部頒發了《中國人民解放軍口號》，第一個就是「打倒蔣介石，解放全中國」。
蔣介石陰沉著臉，繼續聽著。「打倒賣國的蔣介石」「打倒獨裁專制的蔣介石」「打倒戰爭罪犯蔣介石」……一個比一個尖銳刺耳，蔣介石几乎快要窒息了。他嘴鼻突然扭曲變形，再也忍不住了，咆哮了一句「娘希匹」，衝上去把收音機摔得粉碎。
此時的毛澤東意猶未盡，天色已漸露出曙光，可他仍倦意全無。
毛澤東接著又起草了《中國人民解放軍總部關於重行頒布三大紀律八項注意的訓令》。
「三大紀律、八項注意」是毛澤東在第二次國內革命戰爭中為中國工農紅軍制訂的紀律。紅軍建立之初，他要求部隊對待群眾要說話和氣，不拉夫，不打人，不罵人。1928年春，紅軍在井岡山的時候，毛澤東又規定了三項紀律：行動聽指揮、不拿工人農民一點東西、打土豪要歸公。1928年夏又提出六項注意：上門板、捆鋪草、說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠。1929年以後，毛澤東又將三大紀律中的「不拿工人農民一點東西」改為「不拿群眾一針一線」，把「打土豪要歸公」改為「一切繳獲要歸公」。對於六項注意，又增加了「洗澡避女人」和「不搜俘虜腰包」，從而成為「三大紀律、八項注意」。這些紀律，曾經是紅軍政治工作的重要內容，在那個特殊的戰鬥時期，對紅軍建設和發展起到了特殊的作用。
現在紅軍已脫離了游擊狀態，隊伍日益壯大，隨著勝利的漸漸到來，部隊中一些破壞紀律的現象又嚴重起來。調戲婦女、拿吃拿喝、破壞群眾莊稼等違紀現象時有發生。毛澤東用典型的「毛氏」字體，寫下了人民解放軍現在的「三大紀律、八項注意」。三大紀律：一切行動聽指揮、不拿群眾一針一線、一切繳獲要歸公；八項注意：說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠、不打人罵人、不損壞莊稼、不調戲婦女、不虐待俘虜。
解放戰爭中的幾個重要文件，毛澤東在這一日完成了。時間已近晌午，毛澤東又困又乏，在警衛的再三督促下，匆匆喝了口黑糊粥，又服了幾片葯，才慢慢睡去。他漸起的鼾聲，均勻而有節奏，恰如中國革命跳動的脈搏，從容而篤定。
部隊已拉到綏德地區進行休整。大戰後組織休整，這是彭德懷用兵的一個特色。哪怕休整兩天、三天，對於部隊來說，也能減少疲勞，調整精神狀態。不過，彭德懷組織的休整，並不是吃飯睡覺，而是戰鬥的繼續。整頓紀律、檢查鬥志是休整的必定內容。這樣一來，好多鬥志頑強的戰士得到鼓勵表揚，作風稀拉、紀律松馳的現象被嚴肅批評。風氣正了，紀律也好了，可以以飽滿的熱情、昂揚的鬥志投入到下一場戰鬥。
彭德懷在各部隊走了一趟，剛剛由教導旅、新4旅組建起來的第六縱隊營以上幹部在司令員羅元發、政治委員徐立清的組織下，正在開一個關於團結的動員大會。新4旅的同志們在旅長程悅長、政治委員黃振棠的帶領下，都表了態，一定完成上級首長交給的每項任務。其他部隊也都在開班務會，學習毛澤東起草的解放軍宣言和「三大紀律、八項注意」的訓令，還有一些連隊在刷標語，喊口號，把「打倒蔣介石，解放全中國」喊得山響。看著戰士們士氣高漲，彭德懷心裡也像灌了蜜似的甜，這比吃上一碗白米飯、喝上一碗小米粥的感覺好多了。11日，毛澤東給各戰略區首長轉發了西北戰場的戰鬥經驗，把彭德懷領導的西北野戰軍大大地表揚了一番，弄得彭德懷怪不好意思的。在彭德懷看來，西北戰場的勝利完全是在黨中央毛主席的領導下取得的，他彭德懷只不過執行了黨中央毛主席的正確意圖而已，談不上什麼功勞。
12日，毛澤東給劉伯承、鄧小平起草完祝賀他們在張家店、歧店、李家集殲敵兩個旅的電報後，又給彭德懷出了道選擇題。對西野下一步行動提出了三個方案：一是現地打劉戡；二是以兩個縱隊打榆林、神木、府谷，一個縱隊南下會合二王（王震、王世泰）開闢渭北；三是不打劉戡，也不打榆林，全軍南出洛川、中部（今黃陵）、宜君、同官（今銅川）。
彭德懷把西野旅以上首長召集起來，形成了這樣的共識：胡宗南重點把守的是西安、潼關一線，徐保的第28旅已空運到西安，這樣榆林就只有第22軍軍部、整第86師、新編第11旅和陝西保安第5團共9，000餘人擔任守備，兵力比較薄弱，而其中第86師的257、258團和新11旅第1團又分散在榆林城南、神木、府谷和劉官寨，榆林守敵更加薄弱。況且上次進攻榆林的時候，已奪下了榆林外圍的許多據點，使榆林完全成了一座孤城。這樣，進攻榆林似乎是理所當然的最佳選擇。如果能拿下榆林，可以獲得糧食彈藥的補充，鞏固後方，解除下一步南下的後顧之憂，又能保證中共中央和中央軍委機關的安全。何況胡宗南現在又自顧不暇，援榆可能性不大，