不讓財政隨便從銀行掏錢，縷清法幣邊幣關係，邊幣「偷梁換柱」，一錘定音，新當家人一出手，就展示了過人的果敢與精明。
財政金融出了問題，財經部門自然少不了挨批評，受抱怨，有點抬不起頭來。但是，陳雲理解他們，依靠他們。3月20日，剛剛上任的陳雲，就在中共中央西北局常委會議上為財經辦事處的幹部說話：當家人要準備受氣，但不能因此而改變方針。財經辦事處成立後做了很多工作，幹部有了很大進步。錯誤也是有的，因為我們建設國家還沒有經驗。
陳雲的話，表示了自己要大刀闊斧改變財經局面的決心，也無疑為處於窘境中的財經幹部撐了腰。畢竟，陝甘寧邊區這個家，太不好當了。
當時，金融物價形勢還是很不穩定。為制止通貨膨脹、物價暴漲，1944年1月6日，邊區銀行不得不棄守牌價，讓邊幣隨黑市價波動。同時，停止邊幣發行，推銷土產，停發各單位經費3個月，以收縮邊幣。到3月上旬，邊幣和法幣兌出兌入趨於平衡，銀行掌握了足夠法幣，取得了貨幣鬥爭的主動權，開始限制邊幣兌出，使法幣價大幅下跌，最後穩定在9元，物價隨之逐步下跌。採取這樣強制的行政措施，雖然一時扭轉了金融物價形勢，但邊區經濟為此付出巨大代價，有些地方市場上法幣代替了邊幣，市場蕭條，生產大受影響。其情形，很有些類似於今天人們所稱的經濟「休克」，經濟形勢仍然極不樂觀。
顯然，問題的焦點集中在邊幣幣值的穩定上。邊幣穩定了，重新佔領流通市場，市場才能穩定，邊區生產、流通和群眾生活、黨政軍供給才能得到保障。陳雲經過幾個月的調查研究，摸清了情況，立即下決心整頓金融，重建邊幣信用。
陳雲首先確立銀行企業性質，使其擺脫財政出納的地位，以利控制財政發行。
1944年三四月間召開的第二次西北局高幹會議認為，財政依賴發行邊幣支持，把銀行變成財政的發行機關，不但喪失銀行經營業務的獨立性，而且也是造成金融物價動蕩的主要原因之一，決定將邊區銀行確定為企業性質，並從組織上加強邊區銀行本身的領導力量。
5月14日，陳雲同賀龍致信黃亞光、賈拓夫，通知他們：（一）向銀行內庫借用邊幣一萬萬五千元，用以借給物資局繳財政廳一萬萬元，付軍委後勤部五千萬元。（二）以上借款均由物資局負責用邊幣歸還，限定六月十日還一萬萬元，六月底還五千萬元。銀行須按期負責收回，收回後仍入內庫封存。（三）今後銀行增加發行必須經過財經辦事處書面批示。
這一下，不但是財政部門和軍隊後勤部門帶頭有借有還，還把貨幣發行大權收到財經辦事處，加強了貨幣發行的控制。
當時邊區銀行放款分一般放款與特別放款。一般放款，指銀行的固定資金內的放款，主要用於農業和工商業貸款；特別放款指經西北財辦批准，由銀行發行、庫內支付的長期或短期的經濟建設或財政性周轉，收回時如數歸入發行庫，其放款和收回，實際是邊幣的發行和回籠。邊幣發行的混亂，主要就在於特別放款失控。
為了切實控制邊幣發行，陳雲再立規矩。6月9日，陳雲同賀龍頒發西北財經辦事處《關於陝甘寧邊區銀行特別放款辦法的決定》，規定：特別放款須由借款機關出具正式借據，說明金額、用途、歸還日期、利率及付息辦法，借款機關不得將借得之款移作別用。特別放款所需資金來源為發行邊幣，由銀行向發行庫支款。銀行收回放款後須如數歸入發行庫，並報財經辦事處備案。在此過程中，邊區銀行不得將此款移做別用。
財政再不能像過去那樣，隨便對銀行予取予求；即使從銀行借款，到期也必須還。這就徹底根治了財政發行無度的弊端，使財經辦事處能夠根據市場需要控制邊幣發行量，穩定邊幣幣值。
在確立邊區銀行相對於財政的獨立性的同時，陳雲還正確處理邊幣與法幣關係，整理邊幣，使其重占流通市場。
雖然邊區政府早在1941年就明令禁止法幣在邊區流通，但法幣實際上並沒有退出邊區，反而一直在同邊幣爭奪邊區流通市場。
由於邊幣一度發行過快過猛，信用受到嚴重損害，銀行當時已不得不採取嚴厲措施緊縮邊幣。這樣雖然有利於控制物價，但事實上等於拱手將市場讓給了法幣，以短期利益犧牲了長遠利益和財經大局。陳雲很快意識到這一點。5月4日，陳雲同朱德、賈拓夫、黃亞光等人談穩定金融問題，指出：目前既不提高邊幣牌價又不發行邊幣是不行的，這樣下去邊幣流通量會一天天縮小。
但是，要想解決這個問題，首先必須弄清邊幣與法幣的關係。由於沒有弄清邊幣與法幣的關係，邊區財經部門在工作中吃了很多苦頭。1941年5月，毛澤東在延安幹部會上，還批評了「經濟學教授不能解釋邊幣和法幣」的現象。
陳雲認真總結了幾年來金融工作中的經驗教訓，經過深入思考和分析，縷清了邊幣與法幣的關係，找到了解開邊幣死結的金鑰匙。
5月10日，陳雲在西北財經辦事處第四次會議上，提出了一個他說是「偷梁換柱」的解決辦法。
陳雲考慮到，既要使邊幣與法幣的比價達到一比一，又要使市面金融不停頓。但由於通貨膨脹，邊幣的信用受損，如果發行新票子，政治上會有不良影響。公開允許邊幣和法幣同時流通，由於法幣腿長，還會繼續出現法幣擠壓邊幣的現象。因此他建議：可以考慮由鹽業公司發一種流通券，其定價與法幣一比一，而與邊幣一比九，使之在邊區內流通，逐漸收回邊幣，達到預想程度時，再以邊幣收回鹽業流通券。這樣既可使邊幣與法幣比價提高到一比一，驅逐法幣，又不至於擾亂市面金融。
陳雲的建議被接受了。5月23日，陳雲出席西北財經辦事處第五次會議，這次會議決定發行邊區貿易公司商業流通券。
實踐證明了陳雲的認識是正確的。由於有足夠的法幣準備金，並輔以相當數量的重要物資，商業流通券發行後穩定了金融。