工農革命軍第四軍建立並接連打破贛敵的第二、第三次「進剿」之後，井岡山革命根據地得到進一步的鞏固和拓展。也就是在這個時候，吉安縣委轉來了江西省委的指示信，明確核定「批准湘贛特委之組織（茶、攸、酃縣、寧岡、蓮花、永新、遂川），批准於五月廿一、廿二兩日召集各縣代表大會，決議政治問題、政治紀律、暴動口號、政綱，選舉負責人。」
這確實是一個令人振奮的好消息。
毛澤東一直重視邊界黨的建設，認為它是建立鞏固的革命根據地的首要條件，也是工農武裝割據區別於「落草」為寇的重要標誌。
秋收起義，湖南省委成立了以毛澤東為書記的前敵委員會作為領導機關，這之後，前委一直牢牢掌握著對工農革命軍的領導權。
當毛澤東率領工農革命軍把紅旗插上井岡山時，為了建立鞏固的革命根據地，毛澤東和前委把恢複和重建邊界黨的組織作為一件重要工作來抓。
在毛澤東率領工農革命軍到來之前，共產黨的基層組織在湘贛邊界各縣就不是空白。到1927年3月，酃縣、茶陵、遂川、寧岡、永新、蓮花等縣，有一半以上的農村建立了黨的支部。
但是，正如毛澤東在1928年11月25日給中共中央的報告中所說的那樣，「馬日事變前後，邊界各縣的黨，可以說是被機會主義操縱的。當反革命到來時，很少堅決的鬥爭」。1927年10月，當工農革命軍「到達邊界各縣時，只剩下若干避難藏匿的黨員，黨的組織全部被敵人破壞了」。
毛澤東在為工農革命軍尋找落腳點、解決軍隊的生存和發展問題的同時，著手恢複和重建邊界黨的組織。
部隊佔領蓮花縣城翌日晨，毛澤東召集隱蔽在湖南攸縣石橋山區「打埋伏」的原蓮花縣黨組織負責人開會，要求他們儘快恢複黨的組織。
工農革命軍到達三灣後，毛澤東很快與寧岡縣委龍超清取得了聯繫，並在部隊進駐茅坪的當晚，召見了永新、寧岡、蓮花三縣的部分黨員，介紹秋收起義的情況，鼓勵大家在鬥爭中迅速重建地方的黨組織。
到了11月上旬，毛澤東在茅坪的象山庵，主持召開了永新、寧岡、蓮花三縣負責人聯席會議，明確要求重建和恢複邊界黨的組織，開展群眾武裝鬥爭活動。
1928年1月，工農革命軍攻克遂川縣城後，毛澤東在五華書院主持召開前委和萬安、遂川縣委聯席會議，聽取了萬安縣委的同志關於該縣黨組織情況的彙報，強調指出依靠廣大群眾建立根據地和在鬥爭中重建黨組織的重要性。
在前委領導邊界各縣黨組織重建和恢複的鬥爭中，前委確定了軍隊黨幫助地方黨發展的方針，為此，在1927年年底到1928年年初，工農革命軍一批有經驗的黨員幹部被抽調出來，深入農村直接幫助地方開展建黨工作。
毛澤東的胞弟毛澤覃被派往寧岡縣的喬林鄉。
喬林鄉在井岡山北面的黃洋界腳下，由十多個自然村組成，有2000多人口。在大革命時期，這裡曾開展過農民運動，辦過農民夜校。毛澤覃到喬林鄉之後，一方面深入群眾了解情況，一方面在謝家祠重新辦起了夜校。從此，毛澤覃通過夜校這個陣地，用調查來的典型事例，以通俗易懂的語言，積極向群眾宣傳革命道理，啟發群眾的階級覺悟，並給黨員和積極分子上黨課。
一天晚上，毛澤覃在夜校給貧苦農民講了一個「故事」：有個16歲的小長工，以給土豪放鴨子為生。有一次，一隻小鴨子被黃鼠狼給叼走了，土豪不僅將他打了一頓，還按丟了一隻大鴨子給他記上了賬。冬天到了，土豪假惺惺拿了兩件沒人穿的舊衫褲給小長工，事後卻按新衫褲記了賬。小長工平日吃的餿飯剩菜，也全都記上了賬。有時，小長工病了，還得咬緊牙關給放鴨子，可是，土豪卻會記上因病缺工。到年終結賬時，土豪把賬本一亮，硬說小長工不僅得不到分文工錢，反而倒欠了他的錢。小長工氣得淚流滿面，土豪卻在一旁假惺惺地說：「你哭什麼？捨不得離開我嗎？明年再來吧！」
不待毛澤覃說完，聽課的農民就明白了，他講的土豪就是本鄉的陳雲開。
接著，毛澤覃飽含深情地說：「聽了這樣的事，你們心裡火不火？我是火得很！有了這股火氣，我們就有志氣，有膽量打倒這些土豪劣紳！人生在世要衣食住行，這四個字我們窮人一個都攤不到。你們說，要不要革命？」
聽課的貧苦農民哪個沒有一本苦情賬？毛澤覃的話，引起了大家的共鳴。毛澤覃因勢利導，講了革命的道理，鼓動大家在共產黨的領導下，同土豪劣紳作鬥爭。
「能行嗎？」有人膽怯地問。
毛澤覃說：「行呀！以前土豪說我們窮人是塊『死鐵』，沒有用。就算窮人是塊『死鐵』，但是這塊『死鐵』很有用。共產黨就好比一座大熔爐，『死鐵』在大熔爐里可以百鍊成鋼，好鋼可以打成好槍，去推翻土豪劣紳的統治。只要窮人組織起來，跟著共產黨、毛委員幹革命，革命就一定會勝利。」
毛澤覃的話，使久居深山的窮苦農民明白了許多道理，鼓起了他們同土豪劣紳作鬥爭的勇氣。於是，一天晚上，1000多農民在毛澤覃的率領下，衝進土豪陳雲開的家，將其搜刮來的大量積穀和茶油一齊分掉，把金銀細軟沒收充公，將耕牛分配給了貧苦農民。
鬥爭長了貧苦農民的志氣，也提高了他們對共產黨的認識。
毛澤覃又通過上黨課的方式，給積極分子講黨的先鋒領導作用，講入黨誓詞……不久，朱天俊、廖社古、劉育柱等十幾名貧苦農民就在黨旗下宣誓入黨，隨後，建立了井岡山革命根據地的第一個農村支部——喬林鄉黨支部，毛澤覃親自擔任支部書記。
喬林鄉建黨的經驗很快就在根據地內推廣開來。
毛澤東自己也到了永新縣的秋溪鄉，邊做社會調查，邊開展建黨工作。
在秋溪，毛澤東結識了一個叫李松林的農民積極分子。他的父親在大土豪龍德普家扛了一輩子長工，挨打受罵，含恨而死。他自己從18歲起，也當了龍德普家的長工，可謂苦大仇深。
革命軍一來，他就積极參加打土豪的鬥爭。當革命軍領導群眾鬥爭了龍德普，並宣判其死刑後，李松林高興得成天合不攏嘴。
一天晚上，毛澤東和一團一營黨代表蔡會文來到李松林家，毛澤東問道：「松林，對這幾天的工作，你有什麼看法？」
憨厚的李松林憋了很久，說了一句話：「我們窮人有靠山啦！」
「革命還得靠大家呀！」毛澤東把五個手指捏攏來，形象地說：「像你們這樣祖祖輩輩受苦受難的貧農，團結起來，就是一個有力的拳頭！」
李松林領會了毛澤東的意思，忙拉著毛澤東的手，衝出一句久藏在心的話：「毛委員，我要參加共產黨，跟著黨鬧革命！」
幾天後，毛澤東親自主持了李松林等5名農民積極分子的入黨宣誓。秋溪鄉黨支部正式成立，李松林擔任了第一任支部書記。
就這樣，從農村基層做起，經過幾個月艱苦細緻的工作，到1928年2月，湘贛邊界各縣黨的各級組織都初步恢複重建起來。寧岡、永新、茶陵、遂川都有了縣委，酃縣有了特別區委，蓮花也開始建立了黨的組織，和萬安縣委發生了關係。各縣的區、鄉也都建立了黨的區委和鄉黨支部的組織。
這些都是在秋收起義前敵委員會的領導之下進行的。
隨著邊界各級黨組織的恢複和擴大，以及紅色政權的逐步建立，再用前敵委員會來領導邊界黨的組織，顯然已不適宜。
於是，毛澤東提出了建立湘贛邊界特委的建議。
早在1927年12月間，毛澤東就曾以前敵委員會的名義，向江西、湖南兩省省委及中共中央報告邊界的情況，「建議組織邊界特委」。
然而，未等到對這一建議的答覆，卻在1928年3月來了一個特派員周魯，這位「欽差大臣」未能解決組織邊界特委的問題，卻宣布取消前委，另組師委。由於師委只負責軍隊的黨組織，致使邊界黨組織「頓失中心，各自為政，起不良之現象。」加之根據地的「三月失敗」，使邊界黨組織遭受到了嚴重破壞。建立邊界特委的事又被耽擱了。
4月下旬，朱毛兩軍在寧岡礱市會師後，根據地日益鞏固和擴大，黨的組織也得到進一步的發展，建立一個堅強統一的邊界黨的領導機關就顯得非常必要和勢在必行。
湘贛邊界鬥爭的不斷深入和發展，使得江西、湖南省委以及中共中央不得不關注起來，而且湖南省委顯然也有與毛澤東相同的意見。1928年2月21日《湖南省政治任務與工作方針決議案》中，就有「屬於湘贛邊特委之茶陵、攸縣、安仁」的提法；5月2日毛澤東向中央的報告里也有「間以安源市委來信中，偶有湖南省委已核准」的話；5月，湖南省委還擬「派人前往成立湘贛邊特委（管茶、攸、酃、寧岡、永、遂、蓮花七縣）」。