井岡山根據地在一天一天地鞏固，紅軍在一天一天的強大，形勢越來越好！
毛澤東及湘贛邊界特委由此提出了關於「以寧岡為大本營的創造羅霄山脈中段政權的計畫」。這個計畫的主旨很明確，就是要下大力建立鞏固的井岡山革命根據地，真正形成湘贛邊界的武裝割據。
這是一個根據中國的現狀和中國革命的實際所提出的計畫。
領導湘贛邊界特委的中共湖南省委開始是明確表示同意湘贛邊界特委的這一計畫的。
1928年五六月間，中共湖南省委先後兩次給湘贛邊界特委的指示信都表示：「以羅霄山脈為根據地的計畫，省委完全同意。」
然而，湖南省委很快就改變了其主張，不僅於6月26日給湘贛邊界特委發了新的指示信，還派出杜修經、楊開明為代表雙雙來到邊界，指令紅四軍離開大本營，「立即向湘南發展」，「留下二百條槍」，主力「殺出一條血路，向湖南資興、耒陽、永興、郴州一帶發展」，「以造成四縣的鄉村割據，對衡陽採取包圍形勢」，而且要「毫不猶豫的立即執行」，聲稱這是「絕對正確」的方針。省委在指示信中還要求「澤東須隨軍出發」，特「派杜修經同志前來為省委巡視員」，「派楊開明同志為特委書記」，以改變湘贛邊特委領導，敦促執行省委指示。
湖南省委突然改變其主張，顯然是當時黨內「左」傾盲動主義思潮逐漸蔓延的結果。他們不滿足於在湘贛邊界這樣一塊偏僻之地搞武裝割據，建立紅色政權，而希望把紅軍拉到城市周圍的地區，發動工農暴動，造成更大的影響。
毛澤東及邊界特委、紅四軍軍委對此卻頗感為難，尤其是對湖南省委那些似乎不容置疑的強硬指示，更是覺得不可理解。毛澤東在《井岡山的鬥爭》中曾闡明：「湖南省委對於此間的行動計畫，六七月間數星期內，曾三變其主張。第一次袁德生來，贊成羅霄山脈中段政權計畫。第二次杜修經、楊開明來，主張紅軍毫不猶豫地向湘南發展，只留二百枝槍會同赤衛隊保衛邊界，並說這是『絕對正確』的方針。第三次袁德生又來，相隔不過十天，這次信上除罵了我們一大篇外，卻主張紅軍向湘東去，又說是『絕對正確』的方針，而且又要我們『毫不猶豫』。我們接受了這樣硬性的指示，不從則跡近違抗，從則明知失敗，真是不好處。」
究竟是留在大本營創建鞏固的革命根據地，還是按照湖南省委的指示進軍湘南？在湖南省委的第二次指示信送到邊界時，邊界特委、紅四軍軍委同湖南省委代表進行了一場激烈而又微妙的鬥爭。
這發生在湘贛邊界特委、紅四軍軍委、永新縣委的聯席會議上。
這次會議於6月30日在永新縣城召開，參加會議的有毛澤東、朱德、陳毅、王爾琢，以及二十九團團長鬍少海、團黨代表龔楚，三十一團團長朱雲卿、團黨代表何挺穎；特委委員宛希先、譚震林；永新縣委劉真、王懷、劉作述、賀敏學、賀子珍等。就在這一天同時到達永新的湖南省委代表袁德生、杜修經也參加了會議。
會議地點永新縣商會，是一幢二層的小樓房，它位於城的南端，傍著清澈的禾水河，環境幽靜。但在二樓中廳的會場上，二十幾人圍坐一堂，個個神情嚴肅。加之時值盛夏，氣候炎熱，更讓人覺得沉悶。
杜修經是湖南省委的代表，自然由他先傳達省委6月26日的指示信。這位「欽差大臣」末了還解釋了省委決定向湘南發展的理由：中央已把湘、鄂、粵、贛四省作為全國革命的中心，且湖南又是四省的中心，只要湖南的局勢迅猛地向前發展，就可以促進全國革命的總爆發；要發展湖南的革命，中心不在湘贛邊，而在湘南。
革命的中心應該在什麼地方，與會的許多人講不出更多的道理來論證中央和省委的決定。但了解到要紅四軍主力離開井岡山根據地，去湘南發展時，一些人發表了不同的看法。
朱德、陳毅、王爾琢等都認為，四軍主力前往湘南，留下的200條槍，是無論如何也保衛不了井岡山根據地的，只能會重蹈邊界「三月失敗」的覆轍，後果不堪想像。因此，他們的態度很明確：紅四軍主力不去湘南，應繼續在湘贛邊界，創造以寧岡為中心的羅霄山脈中段的工農革命政權。
杜修經、袁德生知道難以說服大家，便反覆強調：下級服從上級，對省委的決定要堅決執行。
會議一時處於僵持狀態。
毛澤東也不同意將紅四軍主力拉往湘南，不過，他是一個有心人，他列舉了數條理由，指出此時四軍主力出征湘南，弊多利少。他建議以四軍軍委、邊界特委的名義向湖南省委報告，闡明不能執行省委指示的理由，請省委重新考慮。
毛澤東的意見和建議，獲得了絕大多數與會者的支持。聯席會議作出了決定：不執行湖南省委的指示，四軍繼續留在湘贛邊界活動，以建立鞏固的根據地。
會後，毛澤東於7月4日，起草了《中共湘贛邊特委和紅四軍軍委給湖南省委的報告》。
這是一個抵制上級指示的報告，可說是一份直言上書。
毛澤東以充分的事實，精闢的分析，據理陳述了創建羅霄山脈中段割據政權的重要意義和四軍不去湘南的主要理由。其心坦蕩，其言誠懇。
毛澤東列舉了如下六條理由：（一）在四軍本身有許多習於流寇式的生活，極不喜住定一處艱苦的做群眾鬥爭工作，充滿紅軍冒險的遺毒。近一月來經多方洗刷，同時永新、寧岡二縣群眾已普遍起來，他們才漸漸死了心，懂得中央及省委上次主張建設寧岡大本營的政策是對的。如現在又馬上改變，使四軍重新走入轉徙遊動的道路，四軍之改造必更困難。前次省委來信指出四軍轉戰千里，近於流寇，必須擇地休息以資改造。此意非常正確，正在遵照執行，不宜輕率變動。
（二）在敵情方面，湘省敵人非常強硬，實厚力強，不似贛敵易破。贛敵被我連敗四次，其膽已裂，且受我釋放俘虜影響，軍心大搖。計尚能作戰者僅王均之第七師，一師與一團駐萍鄉，二團分駐九江、南昌，料其難於抽調，抽調來攻，亦用適當武略戰而勝之。湘敵則不然，與我交手在五六次以上，僅能將其小部擊退，而敵毫無所損，頑強如故。故為避免硬戰計，此時不宜向湘省衝擊，反轉更深入了敵人的重圍，恐招全軍覆滅之禍。現在湘南敵軍計有桂系兩師，二十一軍，向成傑一軍（三千槍），許克祥一師，吳尚一軍，敵力大於贛西七、八倍。我軍縱可勝向、許，決無法勝吳、桂。我軍一去，馬上在吳、桂、向、許的包圍中，有立被消滅之虞，此點省委似未曾慮及。
（三）寧岡能成為軍事大本營者，即在山勢既大且險，路通兩省，勝固可守，敗亦可以跑，且敵人絕對無法把我圍著，若加上各縣黨與群眾的基礎，實在可以與敵作長期的鬥爭。若此刻輕易脫離寧岡，「虎落平陽被犬欺」，四軍非常危險。
（四）此種主張絕非保守觀念。過去全國暴動，各地曾蓬勃一時，一旦敵人反撲，則如水洗河，一敗塗地。此皆不求基礎鞏固，只求聲勢浩大之故。我們此刻力矯此病，一面為軍事建一大本營，一面為湘贛兩省暴動前途建立一鞏固基礎。現我們全力在永新、寧岡工作，日有進步，並向蓮花、安福及吉安西南端推進，深入土地革命，創造地方武裝，再有一些功夫，敵人再來進攻，頗有勝的把握。
（五）從經濟上說，四軍人數如此之多，每日菜金節儉需要現洋七百元。湘南各縣焚殺之餘，經濟破產，土豪打盡。朱部自二月抵耒陽時起，即未能籌到一文，僅靠賣煙土吃飯。此刻到湘南去解決經濟問題，乃是絕對的不能。真正解決目前經濟問題，只有在湘贛邊才有法想。
（六）傷兵增到五百，欲沖往湘南，則軍心瓦解，不去又不可能，此亦最大困難問題之一。
這6條理由既實實在在，又言辭犀利，毛澤東的「上書」確實不同凡響。
最後，毛澤東向省委闡明了永新聯席會議的決定：「根據以上六種實際理由，在新軍閥戰爭未爆發以前，尚不能離開寧、永、蓮往湘南。一俟此間基礎略固，外面有機可乘，四軍自可出茶、攸、醴、瀏參加湘省之總暴動。至此時與湘南通訊息，當竭力設法做到，以期彼此呼應，互為犄角」。
雖然聯席會議作出了不去湘南的決定，毛澤東也向湖南省委陳述了理由。然而，這些都未能阻止一場悲劇的發生。