為了適應以照金為中心的陝甘邊革命根據地迅速開拓和鞏固的迫切需要，在中共陝西省委的領導下。相繼建立起了陝甘邊黨、政、軍領導機構。
中共陝甘邊特委的成立。一九三三年一月四日，省委決定，在根據地內成立中共陝甘邊特委。一月中旬，金理科奉省委指示到達照金革命根據地，負責組建特委工作。三月八日，中共陝甘邊特委正式成立。金理科任書記，習仲勛任軍委書記，師克壽任團特委書記。六月，金理科調回省委，由秦武山繼任特委書記。陝甘邊特委成立後。十分重視鄉村基層黨組織的建立，在紅二十六軍的積極幫助下，特委領導帶幹部，逐鄉逐市寸地發動群眾，培養骨幹，發展有覺悟的貧苦農民入黨，建立農村黨支部。初步建立秘密黨支部的有芋園、北梁、黑田峪、金盆、老爺嶺、香山等村莊。經過一段艱苦細緻的主旨工作，一批鄉市寸黨支部建立起來。並成立了一個區委。陝甘邊游擊隊總指揮部的成立。在開闢根據地的過程中，人民群眾踴躍參加游擊隊，迅速壯大了游擊隊的隊伍；同時，香山、芋園、照金、旬邑、宜君游擊隊相繼成立。擴大了游擊隊的編製，邊區游擊隊發展到十八個，人數達九百餘人。為了統一游擊隊的領導，協調各游擊隊的行動，省委於一九三三年三月七日指示紅二十六軍，「應即成立一指揮部。指揮邊區耀縣、宜君一帶的游擊隊，積極開展游擊戰爭」。根據省委指示，陝甘邊游擊隊總指揮部於三月中旬成立，紅二十六軍特派員李妙齋任總指揮。(後由黃子文接任；黃調走後。仍由李妙齋擔任：九月，李妙齋犧牲，由吳岱峰繼任)，陝甘邊特委軍委書記習仲勛兼任政治委員(後由張秀山接任)。陝甘邊游擊隊總指揮部成立後，進一步從政治上和組織上整頓了各游擊隊，提高了游擊隊的政治素質與軍事素質，加強了組織紀律性。游擊隊緊密配台主力紅軍，為開闢照金新蘇區做出了重要貢獻。首先。積極為紅軍提供情報，引路嚮導。一九三三年初。作惡多端的八保保長劉德才離開後溝寨子據點，到照金村上尋釁欺民。群眾立即報告給了紅軍。紅軍部隊聞訊緊急趕往照金村，將劉德才生擒，並召開群眾大會，曆數其罪惡行徑後鎮壓。不久，張彥寧的親信團頭孫效禮率十餘名團丁到照金市寸催糧收款。群眾將情報送至紅軍。紅軍馬上將照金村包圍，活捉了孫效禮及其餘團丁。紅軍對團丁教育後釋放，對罪大惡極的孫效禮處以極刑。群眾還主動為紅軍引路嚮導，擒獲了九保保長馬涇海。在主力紅軍、人民群眾及游擊隊的堅決打擊下，敵人在照金地區的保甲制度迅速瓦解，張彥寧民團因遭受重刨也不得不長期龜縮於後溝寨子中，直到投降。其次，協助主力紅軍出擊作戰。主力紅軍在照金地區出擊時，游擊隊常常全力協助。在紅軍突襲讓牛村駐守民團的戰鬥中。游擊隊斷敵後路；在攻打廟灣民團時，游擊隊人人肩掛二尺紅布頭的標誌，協助主力紅軍發起多次強攻。第三，策應主力紅軍的行動。廟灣戰鬥失利後，主力紅軍轉移到照金周圍的外線地區尋機殲敵。為了策應主力紅軍的行動，李妙齋假借馬欄川土匪暢謀子的名義，給柳林民團頭子暢老十寫信佯裝要在玉門接受改編，伏擊了中計的敵人，為主力紅軍的機動作戰創造了有利條件。第四，為主力紅軍籌集物資和經費。芋園游擊隊曾多次到土橋原一帶活動，襲擊豪紳莊園，捕捉偽保長，責令他們或交納錢款，或為我軍購買手電筒和雨具等物資。
陝甘邊革命委員會的成立。隨著根據地的擴大和群眾鬥爭的迅速開展，建立工農民主政權提到了議事日程。一九三三年三月十五日，省委給紅二十六軍的《指示信》中指出，「邊區的廣大工農勞苦群眾，經過了紅二十六軍的英勇鬥爭，是更有不同的發展，群眾鬥爭更廣泛的開展起來，鬥爭是深入了，群眾自動起親消滅豪紳地主的統治，已提到土地革命委員會與建立蘇維埃政木又的階段」。「邊區革命委員會，在觀時條件之下，立刻由農聯、游擊隊、共產黨、紅二十六軍代表共同組成，革命委員會必須執行一切政權的任務」。遵照省委指示，中共陝甘邊特委在紅二十六軍的幫助下，於四月五日在照金主持召開了陝甘邊區第一次工農代表大會，成立了陝甘邊革命委員會。貧苦農民周冬至任革命委員會主席，習仲勛任副主席；革委會下設土地、糧食、經濟、肅反、文化教育等職能部門，王滿堂任土地委員，姬老六任糧食委員，楊再泉任經濟委員，王萬亮任肅反委員。
在中共陝西省委的領導下和紅二十六軍的有力配台下，中其陝甘邊特委、陝甘邊革命委員會，陝甘邊游擊隊總指揮部把鞏固、擴大照金革命根據地作為中心任務，發動人民群眾開展了一系列艱苦的工作。
一、按照中華蘇維埃中央政府頒布的《土地法》大綱，領導人民群眾沒收地主階級、反動富農和祠堂寺廟的土地，分配給僱農、貧農，並給土地不足的中農給以補充。具體方法是，由區鄉黨和政府組織僱農群眾，大量沒收地主的全部土地，根據人口與勞動力結合的標準，逐戶分配。並以插木橛的方法區分地界。陝甘邊革命委員會還莊嚴宣布，廢除一切反動相脫與欠債。廣大貧苦農民得到了世代渴望的土地，脫掉了苛捐雜稅與相債的鐐銬，無不歡心鼓舞，衷心擁護中國共產黨、紅色政權和紅軍部隊。土地分配一般分為三個階段進行。1、發動階段。邊區黨、政、軍負責人習仲勛、李妙齋、周冬至、王滿堂等親自帶領幹部深入鄉村，和基層幹部一起召開群眾大會，宣傳土地分配的意義和政策。2、組織階段。一般是上級指導。鄉村委會與農民聯合會、婦女會共同負責，具伸確定分配對象。統計戶數人數，研究分配方案等。3、實施階段。首先鄭重宣布沒收一切地主、反動富農。寺院祠堂的土地；其次根據各市寸的具體情況，需取兩幣中形式進行分配；一是誰種歸誰，即確認佃農對裙種土地的所有權，不再向地主交納佃租。二是由貧、僱農代表統一丈量全部沒收的土地數目，測定每塊土地的標準並造冊登記。然後按照人口與勞動力結合的標準分配。分配的原則是：貧僱農有優先權，對土地不足的中農予以適當補充。
當時，芋園鄉分配了耀縣學堂和香山寺佔有的土地兩千餘畝；金盆鄉分配了耀縣平原大地主李卜客、陳家坡地主梅生玉的土地五千餘畝；繡房溝村分配了大地主安東財的全部土地；大崖子市寸分配了地主杜十二的五百餘畝土地。杏山、陳家坡、北梁、韓家山、楊家山、謝家莊、老爺嶺、黑田峪、南趟、小崖子市寸、碌碡坪、兔兒梁、楊柳坪、孫家山等鄉市寸，分別分配了耀縣平原大地主潘家、雷家、孿家、耀縣學堂、香山寺院及當地地主的大量土地。在土地分配運動中，陝甘邊革委會根據中華蘇維埃中央政府的法令，宣布廢除了地主階級強加於農民的佃相、欠債和反動政府的一切苛捐雜稅。
土地分配運動極大地激發了群眾的革命積極性。為了保衛鬥爭幕實，鞏固發展根據地，照金群眾掀起了參軍熱潮，先後有三十多名優秀子弟參加了主力紅軍，有百餘名熱血男兒、英健婦女參加了地方游擊隊。他們中許多人在保衛根據地的鬥爭中獻出了年青的生命。照金群眾還積極開展支前活動，男人們不分晝夜為部隊運糧送草、修建工事、打造蝶牆，婦女們任勞任怨、為部隊趕做軍鞋、磨製麵粉、做飯洗衣。群眾還熱情地護理紅軍及游擊隊的傷病員。
二、摧毀國民黨的基層政權機關。建立工農革命政權。在廣大貧苦農民普遍覺悟。革命情緒愈加高漲的形勢下，邊區特委和各級黨組織，領導農民橫掃反動的保甲里政機關，破除一切反動制度；在此基礎上，根據中央蘇維埃政府組織法，相繼成立了照金、香山、芋圓、七界石、老爺嶺、桃曲原、馬欄川等鄉村委員會，選舉有覺悟有威信的群眾領袖擔任各級紅色政權的領導職務。頒布革命法令，建立革命新秩序。鄉市寸革命委員會一般由鄉主席和文書組成，下轄各行政市寸革委會及各自然村，行政系統比較完備。以金盆鄉為例，鄉革委會設在金盆村，主席為崔金有，文書隋得浪。鄉革委會下轄三個行政村革委會，一是胡巷村，村主席為南吉祥；二是窯溝村，村主席白棟章；三是房上市寸。村主席為馬長貴。
三、普遍建立農會組織。農會一般設主任一人，委員若干，均由有革命覺悟的貧苦農民擔任。當時，芋圓村農會主任為王文強；房上本寸農會主任為馬長貴；陳家坡農會主任為王滿堂；韓家山農會主任為孿三少；黑田峪農會主任為暢玉財；碌碡坪農會負責人為李龍發等；大崖子村為張老五等；老爺嶺為潘克軍、朱貴等：金盆為潘克順、丁月良等；北梁為陳開耪、白明禮等。在農會普遍成立的同時。婦女聯合會也紛紛成立。阮金蓮、王氏、楊秀珍等人即為北梁、老爺嶺、繡房溝婦女會負責人。農會、婦女會的成立，加當年紅軍使用過的馬刀強了黨和紅軍、游擊隊在鄉村中的工作基礎，為根據地的順利開闢創造了有利條件。
四、普遍建立群眾性武裝組織，保衛革命鬥爭的勝利成果。黨和政府根據群眾的願望和要求，在各區鄉普遍組建了農民赤衛軍和少年