「大札撒」是大蒙古國的憲法，從成吉思汗創建大蒙古國開始，經過二十多年的不斷完善和修正，最終成為蒙古帝國的大憲章。
「大札撒」開篇第一句就裹挾著血雨腥風：不服從大札撒者，殺！
第二句是：天上只有一個看不見的天帝，地上只有一個可汗，唯一的可汗就是成吉思汗。
國民必須要盡義務：「蒙古人的天職為應我的召喚而來，隨我的命令而去，視我指誰而殺。」國民的人生目標和幸福則是：「戰勝敵人，掠取敵人的寶藏，使敵人的臣民痛苦呻吟，駕敵人的肥馬而疾奔……」
「大札撒」中的這一條和下面這個故事異曲同工。這個故事說，成吉思汗問他的戰友們，什麼才是人生最大的快樂。有人說是征服世界，有人說是狩獵，還有人說是看著野獸狼奔豕突。成吉思汗卻說：「我認為，人生最大的快樂就是到處追殺你的敵人，奪走他們的寶馬，掠奪他們的財物，看著他們的妻兒在屍體旁哭泣，最後再佔有她們。」
一本正經的人會認為成吉思汗的這種理想很變態，但無可否認的是，每個人內心深處最幽暗的地方都藏著這種理想，我們和成吉思汗不同的是，我們沒有這個能力實現。
接著，他說了「大札撒」的重要性：「凡是一個民族，子不尊父教，弟不聆兄言，夫不信妻貞，妻不順夫意，長者不保護幼者，幼者不接受長者的教訓……這樣的民族，竊賊、撒謊者、敵人和各種騙子將遮住他們營地上的太陽，這就是說，他們將遭到搶劫，他們的馬和馬群得不到安寧……」所以，成吉思汗要求宮中和府中所有人必須無條件遵守《大札撒》：「如果隸屬於國君的權貴、勇士們不嚴遵法令，國家將動搖和停頓，他們再想找成吉思汗時，就再也找不到了。」
在國家制度方面，「大札撒」明確規定，國家的領導人由忽里台大會選舉，否則就是無效。其中一條最重要也是最動人心魄的規定是，尊重任何一種宗教信仰，任何一種宗教都不得享有特權。這是大蒙古國在日後橫掃地球的理論保證。
在社會管理制度方面，「大札撒」建立了戶籍制度，每個人都分屬於十戶、百戶和千戶，並承擔勞役，不得隨便遷移，如有違抗命令者，當眾處死。
在軍事法方面，「大札撒」確定了以狩獵為基礎的軍事訓練制度，有一條很有意思：狩獵結束後，要對傷殘的、幼小的和雌性的獵物進行放生。這是為了明年的再狩獵。
對於戰爭期間，其中有一條規定，兩國交戰前應先行宣戰，向敵方軍民宣告：「如順從，則你們會獲得善待和安寧；如反抗，則其後果唯有長生天知道，非我方能預料。」這一條就是後來蒙古軍屠城的理論源泉，對那些不投降的人，他們只憑長生天的旨意行事。成吉思汗說，長生天的旨意就是殺光他們。
「大札撒」保證了成吉思汗大蒙古國的穩固，為草原人民帶來了理想明燈，它使成吉思汗的子民緊緊地按照嚴格的秩序團結在其周圍，讓大蒙古國成了鋼鐵一塊，成了能上天入地的神龍。
在中國古代帝王看來，成吉思汗1206年的忽里台大會不過是一次普通的登基儀式而已，但這是以己度人，並未站到成吉思汗的立場考慮問題。成吉思汗建立的大蒙古國在蒙古草原上是破天荒的，其重大意義不亞於嬴政建立君主獨裁的大秦帝國。在他之前，從未有人考慮過君主獨裁這種方式。我們不確定，成吉思汗這種智慧從何而來，也許是受金國的影響，也許是他性格中本身就有的。
在君主獨裁之外，我們還注意到大蒙古國的基層民主。前面我們談過，十戶、百戶的領導人是由底層百姓選舉產生，這就在廣大的底層製造了活潑的氣氛，使他們更容易擁有進取精神。
自此之後，成吉思汗的蒙古國正如耶律楚材所說的那樣，天上天上去，海裏海里去，地球上再也沒有任何力量可以阻擋蒙古國的鐵騎。