這是外交部向中央報告撤離方案中的一個特別重要的預案，即在最需要時派遣「特別行動小組」。這個行動小組以外交部的工作人員為主，同時從公安部、商務部等部門抽調專業人員參加，到事發地代表中國政府或外交部負責處理現場情況，外交部內稱他們是「工作組」，事實上就是特別行動小組。
不過我國的特別行動小組，與美國等西方國家通常派出的「特別行動小組」性質不太一樣。電影電視里經常看到美國派出的特別行動小組，基本上都是武裝人員，他們深入事發國家或地區，進行武裝行動，如解救人質等。有的特別行動小組是以搜集情報、顛覆敵對國政權為目的的。我國的外交特別行動小組主要是處理撤僑行動，所承擔的是和平使命，都是文職人員。
「現在的世界形勢非常複雜，一些國家的政局不穩定，隨時有可能出現政權更迭，一夜之間出現國家動亂，解救自己的僑胞是一個國家的使命和責任。近年來我國多次處理過類似情況。比如，2006年湯加發生政變，街頭槍聲亂起，當地居民到處逃竄，中國僑民更是嚇壞了。遇到這種情形，僑民們認為唯一保險的地方就是我們的大使館。開始我們的大使館根據所掌握的情況，以為也就幾個僑民。第二天一早，使館大門口突然出現了黑壓壓一大片僑民！大使吃了一驚，怎麼一下冒出這麼多人啊？原來，隨著中國公民以令人震驚的速度和規模走出國門，中國政府對巨量的流動人口越來越難以作準確的統計。在許多來到湯加的中國人中，有的是合法進入的，有的是通過第三國進入的，有的根本就是非法進入的，還有的你就根本弄不明白他是怎麼回事。大多數國民進入外國境內後，沒有到中國大使館登記的習慣和意識，而且很快分散，使館所掌握的僑民情況與實際情況差異太大，這也是當下我駐各國使領館所面臨的一個尷尬問題。但事一出，保護和解救自己的公民是我國外交戰線的使命。解救僑民，保障他們的人身安全這時成了重中之重。遇到此類突發事件，使館自身就身陷險境，跟國內聯繫再不暢通，往往容易陷入被動局面。而且，中國外交隊伍的編製基本上還保持著過去的樣子，與迅速上升的國力和對外大開放的局面形成了巨大反差。如從1949年到1978年改革開放前，我國出境人數合計只有28萬人次，而2011年時中國公民出境人數卻已經超過7500萬人次，但中國政府在海外負責領事保護的專業人員加在一起還不到500人。因此，派遣工作組前往事發地執行特別任務便成了一種慣例。他們一方面對國內的意圖掌握準確，另一方面執行力強。近幾年裡，我國在撤僑行動中多次派遣過這樣的工作組，效果十分明顯。」參與撤離方案制定工作的領保中心副主任張洋這樣介紹特別行動小組的職能與功效。
22日中午，楊潔篪外長從中南海回到外交部後告訴宋濤：「馬上組建特別行動小組，挑最過硬的同志參加！」
「還要盡最大努力保護好他們。」張志軍書記叮囑道。
「嗯。」回答只是簡單的一個字，宋濤心裡卻湧起千層浪。
每一次派遣這樣的工作組，對部里的領導來說都是一件非常痛苦的事。參加特別行動的都是些年輕有為、政治素質高、業務能力強的小夥子，他們必須不惜一切代價完成任務，並做隨時犧牲的準備……
「所有撤僑任務中，利比亞這一次面臨的局面最危險，任務又最重，派誰去呢？」宋濤不免感到頭痛。
「小彭，你把黃屏叫來。」他對秘書說。
當敲門聲響起時候，宋濤深深吸了一口氣。等黃屏落座，宋濤看了一眼自己的愛將，緩慢而堅定地說：「現在，利比亞的情況特殊，國內對前方的複雜情況了解少之又少，而且卡扎菲政權與反對派之間的出招瞬息萬變，加之我們在利的人員太多，必須考慮派遣執行特別行動的工作組了。」
其實黃屏在來的路上，心裡已有三分數：「我明白，領導，我們一直在想這事來著。」
「那就好！你們馬上會同幹部司、辦公廳等單位，迅速擬定名單，限三個小時組建完成，名單要送我過目！」
名單很快出來，一共21人，分為三個小組。他們中除了外交部抽調的人員外，公安部、商務部和國資委各抽三名人員加入。
黃屏帶著名單來的時候，宋濤一邊翻看他們的簡歷，一邊問：「這些同志都有什麼困難和要求嗎？」
「沒有。每個人都表示堅決完成任務，什麼要求也沒有提。」
「個個都是好樣的。明天我要為他們送行！」宋濤的眼裡漸漸閃出淚光……
「好的，我來安排。」黃屏的語調也難掩沉重，他馬上吩咐郭少春他們迅速通知所有列入名單中的人員，必須在第二天即23日上午上班時全部到外交部報到，準備隨時出發。
更需要交代一下外交部此刻正在進行的兩件緊急的事：一是郭少春他們通知已確定的特別行動小組人員，讓他們立即準備行動；二是與有關部門進行協調，確定航行路線後，聯繫辦理飛行許可。
時間：00：10
「民航局，請你們馬上調出兩架飛機，準備飛往利比亞首都的黎波里。」外交部領保中心包機組向國家民航局發出指令。
時間：00：20
「駐利比亞使館，請你們馬上與的黎波里機場取得聯繫，通報我們明天有兩架包機赴利執行任務，同時儘快聯繫辦妥飛行許可。要以最快時間報告此事的落實情況。」外交部領保中心聯絡組向我駐利大使館發出指令。
時間：00：30
「駐蒙古國使館、駐俄羅斯使館、駐哈薩克使館、駐土耳其使館……請你們注意，明天國內派出兩架包機前往利比亞，途經你們駐在的國家，務請迅速辦妥駐在國的過境飛行許可。」外交部領保中心聯絡組發出指令。
時間：01：00
「民航局報告，兩架國航包機已準備就緒，聽從外交部調遣隨時準備起飛。」
時間：01：50
「駐利比亞王旺生大使報告，已派人赴的黎波里機場，但機場已處混亂狀態，無法正常降落。建議我包機暫緩赴利。」
黃屏和郭少春一看這份報告，心頭猛地一冷。按行動方案，特別行動小組之所以分三個小組，是根據現有我在利比亞人員分布情況設定的。他們將要到三個地方：一是位於北部的的黎波里，二是東部海港城市班加西，三是南部沙漠地帶的塞卜哈。前方機場不能降落，特別行動小組尚未出動，行動已受阻。
「怎麼辦？」郭少春用目光詢問黃屏。
「再等等看。」黃屏壓住火氣，他知道後面的難事何止一兩件。沉著是前線指揮員必需的素質，他必須在領保中心幾十號人面前保持沉著。郭少春知道自己也應該如此。
「小組的成員都通知到了嗎？」黃屏問。
「全都通知到了，明天一早來部報到。」郭少春回答。
……
23日清晨6時30分。黃屏剛剛往臉上擦了一把冷水後睜開眼睛，就有人直挺挺地站在他面前——是特別行動小組組長費明星。
「你來得還挺早嘛！任務清楚了？」
幹練的費明星點點頭：「是。」
「馬上熟悉一下那邊的情況，準備11點飛。」黃屏指指桌上一堆已經準備好的相關材料說。
「是。」
費明星後來向我介紹，他前一天在部里上班時，知道了利比亞的一些情況，晚上在跟一個朋友吃飯時還嘀咕說，可能部里會派出工作小組赴利比亞執行任務。不過他萬萬沒有想到又會派他去。「事實上，我應該想到的。」費明星說。他說這句話是有依據的，因為費明星是有三次參與撤僑實戰經驗的外交官。
「2000年4月，索羅門群島的霍尼亞拉發生騷亂，當地暴民見中國人開的商店就打砸搶，華僑生命處在極度危險之中。我國與所羅門沒有外交關係，但那裡有中國公民，保護他們的生命和財產安全是國家的責任。於是我國政府緊急商請澳大利亞、紐西蘭、巴布亞紐幾內亞等國政府幫助保護我僑民，那時我在駐澳大利亞使館，作為國內工作組人員去了所羅門。有件事印象特別深刻。有個長得很像中國人的女難民，跑到我那兒，懇求救她。後來一問，她不是中國公民，我們不能帶她走。她很憤怒地罵了一句髒話後說：『我要是中國人多好！』所羅門騷亂時，當地的唐人街被暴亂分子洗劫一空，到處是焚燒後的慘狀，我國共接回了310名身處險境的僑民。」
費明星還有一次撤僑經歷，是2006年的湯加政變。那時他已是使館的參贊，配合國內完成了193名僑民的撤離。
「部里這回考慮派我到利比亞去，肯定是因為我有些實戰經驗。當時，郭少春問我能不能帶一個小組到利比亞，我說沒問題。一晚上老婆不停地輾轉反側，也不說話。天不亮，我悄悄起來收拾東西，在洗手間里正刮鬍子呢，一扭頭見老婆