正文 第八節 抑制對福利的依賴

第三,就像對犯罪要制訂一個有效的保守黨的對策一樣,對依賴福利也是如此。我們必須把未受到應有重視的、傳統的深刻見解與現代技術以及最新的研究成果結合起來。在前面有一章,我敘述了因受到貝弗里奇報告的鼓舞而形成的制度及其優點。貝弗里奇主張建立一個普遍福利安全網,主要以社會保險為基礎並由它提供基金,由根據經濟情況調查結果確定的福利予以補充。現今社會保障的規模及其複雜性意味著要"回到貝弗里奇"的做法幾乎是不實際的,可是,我們能利用貝弗里奇的想法來解決我們當前的困難。首先,他的報告假定,如果國家干預大多,就會減少個人自己贍養自己的意願——他篤信節儉和保險原則。今天,讓個人自己對疾病和老年保險作出更多的貢獻,這是很可取的。其次,他強烈意識到有必要對他提出的大規模擴大福利提供殷實的基金。第三,貝弗里奇把他的目標描繪成要消滅"重建路上的5大弊病":"貧窮……疾病、無知和懶惰"。重要的是他提出來的弊病是道德方面的,而不僅僅是物質方面的,它們反映出了行為,而不僅僅是環境。令人鼓舞的是,我們發現這一分析與美國撰稿人對今天福利政策作出的結論非常一致。

如果主要問題是福利開支方面的負擔,那麼,節約的主要目標應該是普遍福利而不是根據經濟情況調查結果確定的福利。如果更廣泛的"依賴心理"是重點,那麼,我們對根據經濟情況調查結果確立福利時會更加謹慎,因為它會降低人們去尋找工作和進行節儉的積極性。我們不會僅僅只關注社會保障與稅收。某些根據經濟情況調查結果確定的福利也可能使接受福利救濟的人在實物方面得到一些好處,如免費取葯、上學免費就餐和天冷時給予補助。如果接受福利救濟的人失去了原先的福利,他也就被迫自動地失去了其他福利,這在經濟方面的損失往往很大。

此外,接受福利的人可能會發現地方當局向他和他的家人所提供的住房是最破爛的,提供的學校是最糟糕的,而且可能是在秩序很壞和犯罪活動猖獗的地區。因此,依賴心理所帶來的可怕的、自相矛盾的結果是,它在經濟方面往往給予了人們很大的好處,促使他們過一種懶散和絕望的生活。我們應該特別敬重那些勇敢的、在這方面作出了努力的人們。但是,政府應該通過消除或至少相應地減少這些誘惑以便給予他們幫助。

已經採取了一個個的措施來克服依賴心理。1988年對低收入家庭實行的家庭信貸計畫是一個重要步驟,旨在對付"失業陷阱"(在陷阱里人們不工作後生活條件反而好起來)和"貧窮陷阱"(在這一陷阱里,人們的收入增加後,他們會失去一些福利)所帶來的最壞的後果。與前面已經提到過的青年培訓和重新啟動計畫相配套,這有助於緩和某些依賴福利的問題。它能勸說那些身體健康、年齡適於工作的人們不要退出勞動人口。是否值得進一步發展像工作福利制這樣的首創行動,這是一個容許討論的問題。原則上,那些想向社會提出許多要求的人,同樣應該對社會履行一些義務。但美國的經驗表明,由於官僚作風的阻礙,工作福利制的花費可能很高,而且在實踐中會受到挫折。在這種情況下,也許最重要的任務就是在減少管理和稅收的同時,要削減一般性開支,特別是福利開支,從而使工作和掙錢更具有真實價值。

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