（2000年10月上旬至下旬）
聽了魏科長的報告，林蔭嚇了一大跳，美好的心境頓時不翼而飛。魏科長說：有好幾百台計程車駛向市政府，好象要鬧事，請示怎麼辦。
一般人以為，公安機關的主要職能就是打擊犯罪，也就是常說的破案，其實不然，維護政治穩定才是公安機關的首要任務，這個任務甚至要比打擊刑事犯罪還要重要，還要艱巨。近年來，一些地方群體事件日益增多，也就是通常所說的遊行、示威、請願及集體上訪等。因為這些事件往往是人民內部矛盾，無法採取強硬手段，弄不好，會產生難以預測的後果，所以無論是黨委政府還是上級公安機關，都非常重視。公安部為避免激化矛盾，造成不良後果，曾三令五申基層公安機關不得輕易公開出面介入群體事件。但是，不介入不等於沒責任和不管，要加強情報信息工作，及時發現事件苗頭，反映給黨委政府，掌握鬥爭的主動權，將其解決在萌芽狀態。
為此，林蔭聽了魏科長的報告後首先問：「事前怎麼一點信息沒掌握？」
魏科長：「這……怎麼掌握呀？政經文保科算我一共才五個人，一點兒經費沒有，現在社會矛盾又這麼多，哪裡都需要掌握，別的不說，一個『法輪功』就夠我忙的了，要二十四小時全天候控制，確保不發生進京進省事件，還哪有多餘的精力……再說了，計程車鬧事苗頭我們早已發現，去年就反映到市委和市政府，他們就是不解決呀，我知道早晚要有這一天，這責任不在我們……」
「好了，別說責任不責任的了，他們是為什麼鬧起來的？」
魏科長說：「正在調查，有人說，好象是有兩個計程車司機被打引起的，具體情況還不清楚！」
計程車司機被打？這是治安案件，為什麼不找公安局，卻去找市裡？魏科長解釋說：「我也奇怪呢，聽說好象還有別的事，可能和世紀工程的捐款有關……」
情況緊急，沒有時間細問。按照黨委分工，政經文保和防暴大隊的工作歸負責常務的牛明兼管，林蔭立即給他掛電話，要求組織人開展調查，同時部署防暴隊待命。考慮到政經文保科人員少，又給黎樹林打電話，要他從刑警大隊抽調得力人員，協助政經文保科摸情況。
剛放下電話，鈴聲又響起來。是許副書記打來的，要他馬上調集警力保衛市委和政府的安全，並和方政委到政府開緊急會議。
林蔭匆匆布置一下，和方政委聯繫上，站起來要往外走，這才發現苗雨還在身旁，就邊往外走邊對她說：「行了，就到這兒吧，有人鬧事，我得馬上去市裡！」
苗雨聽了林蔭的介紹，也把溫馨心境丟開，身上那新聞記者的潛質立刻興奮起來：「我也去……」
為了避免刺激鬧事者，林蔭和方政委乘坐了一台沒有牌照的吉普車趕往市裡。剛到幸福大街路口，就看見前面一片車的河流，一輛接一輛，望不到頭，把通往市委市政府的道路完全堵塞，還擁擠著黑壓壓一片人。林蔭讓司機把車遠遠停下，和方政委步行奔向現場。
現場既混亂又有秩序。
到底有多少車輛數不過來。可見其分成兩排，一輛接一輛整齊地排在街道兩邊，望不到頭，顯得還算有秩序。可數不清的人聚集在市政府大門外，擁擠吵嚷成一團，又顯得十分混亂。林蔭觀察一下，很快辨出，外圍多是觀望的群眾，中心的幾百人才是鬧事者。
林蔭奮力擠進人群，邊往裡擠邊聽著周圍的吵嚷。
「咳，這麼鬧，有啥用啊？胳膊能搬過大腿嗎？！」
「還不都是逼的嗎？天天要錢，不給就打……我看鬧得對，鬧得好，咱們清水人也太老實了，叫你方你就方，叫你圓你就圓，要是不鬧，永遠不會有出頭之日！」
「是啊，人就怕逼，活不下去了，也就沒啥怕的了……」
「可不是，什麼世紀工作，我看是死雞工程，把人都要逼死了，他們要鬧成了，咱們也少捐點……」
說這話的顯然都是看熱鬧的人。林蔭顧不上過問這些，努力擠到人群前面，見一些鬧事者正在跟幾個幹部模樣的人交涉，交涉的幹部中有信訪辦主任和政府辦主任。鬧事者的前排中間是兩個傷號，一個胳膊用繃帶吊著，另一人頭上纏著紗布，透出殷紅的血，被人攙扶著坐在地上。他正要詢問怎麼回事，卻發現人群漸漸靜下來，所有目光都落到自己身上。接著，一個大嗓門叫起來：「好哇，公安局長來了，是不是要抓俺們哪？林局長，你要抓就抓吧，先抓我，是我趙二兩帶的頭……」
吵嚷的是兩個為首漢子中矮點的一個：五十齣頭，身材粗壯，長著個大紅鼻頭兒，邊吵邊湊上來，可馬上被另一個同伴扯開。這人年紀和趙二兩差不多，身材高大，臉色黝黑。他斥責趙二兩道：「你跟林局長吵什麼，人家是個清官！」然後對林蔭抱歉地說：「對不起林局長，他是個粗人，你別跟他一般見。跟您說吧，俺們實在是逼急了，這捐款實在是捐不起了，所以才找市裡的……您要是抓人的話，就抓我劉大腳片，是我帶的頭！」
聽到這話，馬上又有很多人鼓噪起來。「是啊，要抓把我們都抓起來，我們都是帶頭的！」，「林局長，我們被逼無奈才這麼乾的……」
一片混亂，林蔭無法回答，也顧不上回答。幾個勸阻的政府幹部見狀，樂得把麻煩推給林蔭，閃到一邊。林蔭卻不能閃開，使勁兒揮手讓大家安靜，然後又問兩個受傷的人：「你們兩個怎麼回事……咦，怎麼又是你們？」
原來，這兩人還是老楊父子。
沒等老楊回答，鼓雜訊更大了：「怎麼回事？讓人打得唄，醫院敢住嗎？人家說了，住院還打……我們是沒活路了，只有找政府說理……」
林蔭很快聽明白了怎麼回事：這些人都是開車的或車主，多數是計程車司機，也有一些卡車、公共汽車等。今天的事，就是因兩個同行被打引起。當然，這只是導火索，真正的起因則是捐款。
林蔭很快就聽明白怎麼回事。世紀工程開工後，各種名目的捐款就不一而足，而所謂的捐款就是攤派，不捐不行。凡財政開工資的，每月交工資額的百分之十五，財政往下撥工資時就已經扣下了，弄得怨聲載道。公安局也是這樣，每次開工資時都能聽到怨恨聲和罵聲。其實，林蔭何嘗不是如此，家裡生活本來就不寬綽，每月扣上二百多，全年就兩千多塊，真是一筆挺大的支出啊。可自己是公安局長，能站出來反對嗎？只好默默忍著。可別的同志就不管這些了，罵啥的都有。特別是秦志劍，罵得最凶，話也尖銳：「自己的工資連怎麼花的權力都沒有，這上哪兒講理去呀？什麼叫捐款，不是自願嗎？我不自願為什麼還叫捐款？！」也就是這些話傳了上去，影響了提拔。
可這些人畢竟多是黨政幹部，直接聽命於市委市政府，有怨言也就是背後罵雜，不敢公開反對。其實，就是反對也沒用。萬書記在大會上講過了：「不管怎麼說，你們還能開工資吧，總比下崗工人強吧，做點貢獻有什麼不行？人民城市人民建，建設清水為了誰，還不是為了清水人，為了你們自己？誰要覺得受不了就調走，離開清水！」
幹部們被鎮住了，可工人們就不同了，特別是一些個體經營者，沒有工資，財政扣不著，雖然下達了指標，可誰也不願意捐，特別是個體養車戶這一塊，收取非常困難。於是，市裡就把任務下達給一些收費單位。一開始曾要交警大隊代收，覺得這是執法機關，收繳力度大，可林蔭堅決不同意，因為這不但為上級公安機關所禁止，而且嚴重損害公安機關形象。軟說硬頂，總處頂住了。接著又要稅務部門收，稅務部門態度也不積極，最後落實給交通局，由他們組織人員上路攔車收費。老楊父子就是因為交不上這捐款，又說了兩句氣話，被打得頭破血流。計程車司機們再也忍不住了，拉著兩個被打的人來到市裡。
這種情況下，林蔭就是有想法也不能說出來呀？為了讓人群散去，他就硬往自己身上攬責任：「既然你們挨了打，就屬於公安局管轄範圍，你們就別圍在這兒了，跟我去公安局！」
可人們並不買帳，有群眾大聲叫起來：「不，我們不去，這事你解決不了，不止是打人的事，還有捐款的事，我們要向市領導反映……」
劉大腳片急忙向眾人揮手，制止他們的吵嚷，然後轉臉對林蔭說：「林局長您別挑理，我們知道你是清官，按理，挨了打，是應該上公安局找你，可你聽著了，這不止是打人的事，你管不了！」
趙二兩緊接著大聲說：「是啊，你也呆不了幾天了，還給你找麻煩幹啥，直接跑市裡來了……」
林蔭聽得心「咯噔」一聲，什麼，自己呆不了幾天了？誰說的……
趙二兩又對被打的老楊和二憨說：「對了，你們爺倆把他們的話當林局長說一遍，不然好象我趙二兩撒謊似的！」
老楊和兒子看看林蔭，你一句我一句對林蔭說了經過。原來，他們出城時被收捐款的一伙人截住，因為身上沒帶那麼多