（2000年7月底至8月中旬）
林蔭首先就地區公安局部署的改革問題與方政委進行了串聯。
方政委不久前患了重感冒，在醫院治療時不經意間查出了糖尿病，思想壓力很大，人也瘦了不少。也許是受健康影響，聽了林蔭的話以後，態度沒有預想的那麼積極，只是說：「既然上級這麼要求，那就搞吧，先制定方案，然後開黨委會討論，再報地區公安局和市委市政府批准，就施行，該聘就聘。這事不要拖太長時間，抓緊進行，儘快結束，不然影響工作。也不是什麼了不得的大事，輕車熟路！」
「輕車熟路」？什麼意思？方政委解釋說：「兩年前搞過一次了，當時就實行了聘任聘用制，現在到期，也就重聘一下罷了，基本做法差不多，有經驗了！」
林蔭聽了這話，急忙解釋說：「谷局長說，那次改革沒達到預期目的，這次一定要動真格的，要實現真正的競爭上崗和優勝劣汰。咱們得吸取上次的教訓，認真對待，絕不能走過場。他還要求我們清水公安局帶個頭兒，摸索出經驗來，推動其他市縣區局呢！」
方政委淡淡一笑：「出頭的椽子先爛，在這方面，咱們可不能帶頭兒。再說了，也不能說上次聘任制走了過場。對上次改革是有不同看法，可再怎麼改革，黨委管幹部的原則不能丟……這樣吧，你不用太操心，先讓政工科制定方案，然後咱們審一下，意見基本一致後再上黨委會！」
林蔭覺得方政委態度有點反常，可沒太細究，又徵求了其他幾個黨委成員意見，好象都和方政委差不多。黎樹林居然說：「好好乾工作得了，老整這花樣幹啥，沒事找事，折騰人！」就連老靳也嘆息著說：「改革，改革，改了多少年了，換湯不換藥……行了，我也服了，既然上邊要改，咱就改吧！」
林蔭又徵求了科所隊室領導和民警的意見，他們的反應卻與黨委們明顯不同。科所隊長們很受鼓舞，又擔心不來真格的，民警們則反應不一，素質高的躍躍欲試，想競聘個好崗位，素質差的則憂心忡忡。也有人認為這是走過場，最後還是換湯不換藥。
秦志劍保持了他直言不諱的一貫風格：「我舉雙手贊同改革，關鍵要來真的，別走形式。向上次似的，開始大家也抱有很大希望，可最後還是領導一捏古決定了，大家的選票競爭演講全沒用，反而有些不行的人借改革的名義提了起來，那算什麼改革？不但調動不了積極性，反而傷人心。關鍵看領導真正的指導思想是什麼，真的想選賢任能，調動大家的積極性，當然好，我雙手支持，可如果還跟上次那樣，還不如不搞！」
秦志劍說著介紹了上次改革的情況。那次改革中最重要的環節是競職演講和測評投票。特別是競爭中層領導崗位的同志，要當著全局民警的面做供職演講，提出自己競爭崗位的工作思路，然後到會民警投票。當時，大家積極性很高，很多同志都做了精心準備。供職演講也進行了，可民警投票結果卻沒有公布，最後宣布聘任的中層領導幹部好多出乎民警意料，一些平時工作表現突出、供職演講效果好的人並沒有被聘任，一些表現平庸，演講效果平平的人卻上去了，或繼續保持官位。民警們議論紛紛，過激一點的甚至說是「騙局」。結果，不但沒促進工作，反而帶來消極影響。
秦志劍說完，又一針見血地指出：「改革能否成功的關鍵是黨委意見和群眾投票的關係問題。最後聘任時，測評票公布不公布，群眾意見算不算數。這一點必須在方案上明確，否則改革又是空忙一場！」
林蔭問秦志劍：「你的意見呢？對，你和基層民警接觸得也多，他們又是什麼意見？」
秦志劍立刻回答：「我的意見很明確，既然要民警投票，投票就要算數。相信群眾依靠群眾是我們的一貫路線嗎。既然投票不算數，那你還投票幹什麼？我聽到不少議論，焦點都在這上面，能力強、工作突出、上邊又沒有人的同志，都認為應該重視測評票。因為這是他們脫穎而出的唯一出路啊！」說完，又以其特有的偏激補充了一句：「其實，這種改革遠遠不到位，為什麼只許中層領導和民警競爭上崗，為什麼局領導就不能這樣做？市領導為什麼不這樣做？要我看，如果各個級別都競爭上崗，咱們國家保證比現在有活力，事業保證比現在搞得好！」沉了沉又改換成無奈的口氣：「可是，這只是我們基層同志的意見，領導們跟我們想的就不一樣了。估計這一條在黨委會上就難以通過！」
事情果如秦志劍所料。黨委會上，一些人持完全與秦志劍相反的意見。尤其是幾個業務副局長，都認為還是應該象上次那樣：供職演說和民警投票要搞，但最後用誰，還得由黨委說了算。黎樹林還破天荒地和牛明唱起了一個調兒。
牛明說：「黨管幹部嗎，這是原則，要是誰票多誰就當官，那不是西方資產階級民主那套嗎？我堅決反對。民警投票可以，那只是參考，用誰不用誰，最後還得黨委研究決定！」
黎樹林還拿出了很有說服力的理由：「如果單看選票，那些平時不幹工作、專門搞關係的人肯定佔便宜，可這樣的人能用嗎？所以，還得黨委把關！」
周副局長的傾向也相同：「那是，如果靠投票，要咱們這些人幹什麼？投票只能做參考，最後還得黨委說了算！」
支持林蔭的有紀檢書記老靳和政工科長李婕。老靳說：「毛主席說過，我們應當相信群眾我們應當相信黨嗎。而且群眾是在前面，怎麼把黨委和群眾對立起來了？如果投票只是參考，那還搞什麼改革，咱們象以前提干那樣，搞個測評，然後研究任命就算了唄。我想，地區公安局絕不是這個意思！」
李婕則把市局改革方案有關段落念了一遍後說：「我覺得，黨管幹部和民警投票不是對立的。地區公安局在這個環節上的指導思想是，要把黨管幹部和群眾路線結合起來。肯定也是這個意思。所以，我們必須重視民警測評票，在最後聘任聘用人員時，要充分考慮民警投票情況！」
林蔭徵求方政委的意見。方政委卻模稜兩可：「這，我看這兩種意見都有道理。確實，相信群眾和相信黨不是對立的，黨就代表了人民群眾的根本利益嗎，我們黨委也代表了廣大民警的利益嗎，所以，我說，兩者不是對立的，而是統一的！」
可是，他個人到底是什麼意見，卻始終沒有表達，為此黨委沒能形成一致意見，只是確定，再進一步徵求民警和上級領導意見。
會後林蔭給谷局長打了電話，彙報了黨委會有關情況。谷局長說：「我只能從原則上講一講，就象你們說的那樣，黨和群眾的利益是一致的，黨是為人民服務的，黨沒有人民利益之外的利益。當然，具體情況具體分析，要創造性開展工作，把黨管幹部和群眾意見結合起來，就看你們的水平了……對了，為了指導各市縣區公安局進行人事制度改革，地區公安局已經成立了指導組，過兩天就下去！」
在這種情況下，林蔭只有一邊調查摸底，徵求各方意見，一方等待地區公安局工作組。不過，他心裡產生了一個疙瘩，那就是方政委的曖昧態度。
林蔭自到清水工作後，方政委給予了很大的支持。他既充分尊重自己，又象大哥哥一樣默默地拾遺補漏，林蔭心裡很是感激。可現在他忽然變得曖昧起來，好象變了個人。林蔭知道，如果失去方政委的支持，一切決策和行動都會變得軟弱無力，難以推行，這是無論如何不可想像的……
恰好，晚上下班前，方政委打過來電話，說有話要跟他談。林蔭也正想和他談，急忙一口答應。下班鈴響後，方政委果然過來了，進屋後即隨手關上門。
不知怎麼回事，林蔭忽然覺得自己與方政委親密無間的關係變得微妙起來。他客氣地站起來迎接，故意地做出幾分熱情，讓坐，倒水。而方政委好象也有同樣的感覺，也是儘力表現得熱乎些，最後，兩人不緊不疏地並肩坐在長條沙發里。方政委先說這些日子身體不好，對林蔭支持不夠等等的話。扯了好幾句，才說到正題上，而且用的是提問句：「林局長，雖然我年紀比你大，可你是一把手，有時我可能不夠謙虛，以老大哥自居，對你不夠支持。我想徵求一下你的意見，看我有沒有哪兒做得不對的地方，請你指出來，我一定改進！」
這是種什麼口吻，這是怎麼了？一種悲哀從心頭生起。林蔭眼睛望向方政委，滿含感情真誠而直率地說：「方政委，我實在不知道你這些話從哪兒來，我們之間難道出現了什麼危機？我希望你還是叫我林蔭，不要叫局長，你這麼稱呼叫我難過……你要問，我就直說吧，我對你的支持非常感謝，非常滿意，而且，我今後需要你繼續支持，尤其是當前……」
方政委看了看林蔭的臉色，好象也有點動情，可馬上又垂下眼皮，避開他的目光。片刻後再抬起來，笑笑說：「林局長，你一定是誤會我了，其實，在改革這件事上，我所以沒有站出來支持你，實際上也是替你考慮。你想過沒有，如果競爭上崗以民警測評票為主要依據，如果你想用的人得票很少沒有