麥當奴（1814~1881），愛爾蘭人。畢業於都柏林三一學院，後進入殖民地部。歷任英國殖民地尚比亞、西印度、澳大利亞、加拿大新斯夏州等地總督，有殖民統治的行政和管理經驗。1872年任滿回國，被封爵士。1881年去世。
麥當奴任職期間，最為史家常常書寫的是大開賭禁一事，是有名的縱賭總督。他接受立法局議員域陶「寓禁於徵」的意見，實行由政府統制非法賭博，以擴充稅餉來源。於是西營盤、荷里活、大道中、灣仔等處賭館林立。
在對華人方面，他撥款十餘萬元，支持建立了東華醫院，算為華人作出的一項建樹。
1867年，港英政府公布《帆船登記與管理條例》，規定未經許可，船隻不能隨便進港或離港，禁止中國船隻攜帶武器。為貫徹執行這一法例，增強了水警的人員和裝備。
麥當奴時期，港英政府正式開徵印花稅。早在1865年，羅便臣當局即提出印花稅案，但稅案公布後，受到商界反對，就是立法局的議員也有人不支持，可是為了彌補財政赤字，港英政府堅持大力推動，終於實施。1868年印花稅收入達101100元，佔全部稅收的10％。
麥當奴任期內，電訊開始在港使用，首先是在警局之間的聯繫，到1870年，香港與上海之間鋪設了電纜，有了電報業務聯繫。
就職典禮的插曲
在港府官場史上，有許多有趣逸聞。麥當奴和他的後任堅尼地，一上任便鬧出趣聞，成為市民茶餘飯後的話題。
總督受英倫女王之命抵港就職，要舉行宣誓手續。
宣誓儀式由大法官主持，在督轅舉行。程序是大法官將預先寫好的誓辭授予新任總督，總督把手放在《聖經》上，朗誦誓辭，然後再吻一下《聖經》，儀式就算結束。在英國人看來，宣誓儀式是向女王表示效忠，十分莊嚴，來不得半點馬虎，可是，麥當奴的宣誓偏偏出了差錯。
第六任麥當奴1866年3月11日麥當奴到港，定於次日中午宣誓就職。事有不巧，最高法院大法官亞當斯恰好離港休假，大法官一職臨時由巴爾代理。第二天，預先頒布的宣誓時間已到，文武百官雲集督轅觀禮，各方人士應到的盡到，惟獨不見監誓的代理大法官巴爾露面。左等右等，仍不見巴爾出現，侍從四齣尋找，也找不到蹤影。麥當奴等得不耐煩，便決定不再等候。在無法官監誓的情況下，麥當奴自行宣讀完誓文即離去。等到代理大法官巴爾匆匆趕到，督轅的新總督宣誓就職典禮早已曲終人散了。巴爾對此甚感不妥，非常內疚。
但他並未接受教訓。後來給總督又惹了不少令人啼笑皆非的麻煩。直到麥當奴離任前夕，還不讓督爺清靜。1872年有一樁案子。當時大法官史美請假返國，法官職務仍由巴爾署理。3月20日的刑庭審理案子過程中，巴爾法官認為一位名叫大衛?華爾希的陪審員，在聽案時毫不留意，有藐視法庭之嫌，當庭判處罰款50元。巴爾表示，他對於華爾希不用神聽審的傾向，已暗中留意甚久。到了27日，由於華爾希申辯他其時有病，於是巴爾便豁免了他的罰款，不過聲明他豁免的動機並非認為處罰得不適當，他自信自己處分適當並且有權令他繳付罰款。gfhgfhfghfghgfh
華爾希不服氣，第二天在報上發表了一封信，對巴爾法官的行為嘲笑了一番。這封信發表後當然引起廣泛的注意，於是華爾希本人和《每日快報》的發行人貝耳，立時就收到了法院的傳票，命他們兩人於4月3日出庭答辯，是否承認藐視法庭罪。
4月3日，華爾希和貝耳兩人遵命出庭，主審的當然是巴爾本人。他敘述了案情後，便宣判兩人的藐視法庭罪成立。華爾希身為陪審員，聽審不專註，被豁免罰款後，還要公開發表書信嘲弄法官，可謂罪加一等，因此判處14日監禁，不許以款作抵。至於貝耳，因是初犯，給他3天的寬限，撤銷那封信並公開道歉。後來貝耳在限期內寫信向巴爾道歉，並在報上公開聲明撤銷那封信。華爾希坐了3天監以後，寫信向總督申訴。總督麥當奴看到申訴很不高興，說這事按照手續，應該直接向法官求情，他不便受理。把球給巴爾踢了回去。於是華爾希的律師在4月6日便向巴爾請求寬恕，說華爾希業已坐監3天，可算已經獲得了相當的懲誡。於是巴爾下令將華爾希帶堂，先命令他撤銷呈遞給總督麥當奴的呈文，然後再教訓他一頓，這才寬免了華爾希的刑期。
助餉開賭
早在麥當奴之前的1844年，香港政府就頒布禁賭條例，規定凡聚眾賭博，罰款200元。警察奉票查賭博可破門入屋。但是，禁賭條例頒布以後，賭博不但沒有禁絕，反而使賭館增加，賭風更盛。
為什麼會出現這種怪現象呢？據分析有二方面的原因，一方面因為這個條例對於經營賭博及參加賭博者，均給予罰款，所以，當時的香港政府並非真心禁絕賭風，他們真正關心的是徵收罰款，增加庫房收入。賭博的越多，罰款越多，庫房越豐厚，何樂而不為。另一方面，警察在查禁賭博中權力很大，不少人藉機貪污受賄，賭館主人也樂於向警方行賄，雙方達成「默契」，各得其所。自然愈禁愈猖。
歷任港督當政，警察收受賭館賄賂的案件屢屢發生。1855年5月5日，香港中央警察署內，一名華籍職員與一名雜役發生口角，那名職員知道對方平時收受賭賄，一氣之下便向警察司告發。香港政府委派總登記官高和爾查辦。結果，一名賭館老闆被捕，承認曾經賄通高等法院裁判署、警察署雜役共四人。查核賭館收支賬目，發現確有支出賄款的證據，只是沒有列出受賄人姓名。其實，高和爾就是受賄人之一。結果，處罰一名雜役完事，其它受賄人員，也就不了了之。
麥當奴就職後第二年，1867年5月22日，在香港立法局的例會上，議員域陶就制止賭博一事提出：目前賭館林立，警方雖然不斷拘控賭館主人及賭博者，但賭風始終不能稍息，顯然是「條例」效力發生問題。立法局當然主席麥當奴在討論中則認為，暫時沒有重訂禁賭條例的必要。問題不在條例本身，而在警察奉行不力、辦理不善。並且中國人樂於賭博，主管人員又貪污，法律很難有效地進行制裁。接著，域陶又提出建議說，不如寓禁於徵，准許繳納稅餉，領取牌照開賭，用來應付目前的困難局面。麥當奴認為，香港的警力不足，同時警員的待遇不好，易於貪污受賄。於是，便以此為「理由」，接受了域陶的建議。
按照域陶的解釋，「寓禁於徵」的辦法，是以「公賭」來抵制「私賭」，允許賭商交納牌照費，交費即可以領牌正式開設賭館。麥當奴口稱，準備用這一筆賭館牌照費的收入來提高警方人員的待遇和擴充警力，並從而撲滅私賭。於是港府特別起草了一項法令，稱為《維持社會秩序及風化條例》。當年6月17日，立法局通過了《維持社會秩序及風化條例》。該條例第十八條的大意是：本港地方賭博盛行，現行的禁賭條例，未能收到肅清之效。為了取締和逐步禁絕賭博，特授權總督隨時制立規則厲行禁絕，或採用有效方法加以限制及管理，務期達到肅清賭博的目的。
這個條例很高明，名為「厲行禁絕」，實為縱容放任。這樣既可哄騙了香港民眾，也讓英倫找不出毛病。
這個條例聲稱，授權總督採取有效辦法「限制及管理」賭博。而麥當奴的「有效辦法」是什麼呢？就是採納域陶的建議，使賭博合法化。麥當奴授權警察司發放賭館牌照，由警察司及總註冊官招商承投賭餉，結果有12家賭館投得。這些賭館分布在西營盤、上環、中環、灣仔等處，每家賭館每年繳納賭餉一萬元。該年7月1日，賭館公開營業那天，像其他商店開張一樣，鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴。各賭館門口都垂著藍布門帘，門外有夥計招徠賭客，高喊：「想發財的到裡面來。」營業時間由上午六時開始，一直到更深人靜。前往賭博的起初只是中國居民，後來外國人和駐港英軍也相繼前往，一時間門庭若市，烏煙瘴氣。
香港社會人士，特別是教會人士，對麥當奴放任賭博公開化、合法化的政策極為不滿。7月24日，牧師查爾士?華爾以及包括伍廷芳在內的社會知名人士聯名上書香港總督，對《維持社會秩序及風化條例》中關於賭博的規定提出批評。他們在信中說：從條例的名稱看，人人以為這是維持社會秩序和風化的善政，不料適得其反，成為獎勵賭博、妨害社會秩序及風化的工具。這項措施決不是英國法律能夠容許的。其目的並不是禁賭，而是以公開方式鼓勵賭博，另有所圖。中英兩國法律都認為賭博是不合法的，應當受到懲罰。
7月29日，麥當奴寫信答覆社會知名人士，信中說，「政府公開賭博是最有效的管制賭博方法，同時也可以防止不法警察勒收賄款，而且又能為政府增加收入，用作建設香港，為什麼不可以公開賭博呢？」他在立法局一次會議上宣稱，這次招商承餉的目標，除統制賭博及取締警察索賄外，政府方面在1868年