經濟問題與財政問題(節選)
(一九四二年十二月)
一
延安縣同志們的精神完全是布爾什維克的精神。他們的態度是積極的，在他們的思想中、行動中，沒有絲毫消極態度。他們完全不怕困難，他們像生龍活虎一般能夠征服一切困難。我們看，延安同志們對於工作是怎樣充滿了負責精神的:「一九四二年農具貸款放遲了一個時期，早一天早開多少荒地!」「抓緊時間，迅速解決各種問題是必要的，遲一天少開多少荒地!」「制定每個農戶的生產計畫。」「領導上抓得緊，檢查嚴，對於完成任務是有決定作用的。」這種精神，對於那些一遇困難就唉聲嘆氣，就縮手縮腳的人們，對於那些辦事不認真，得過且過，敷衍了事的人們，真是一個天上，一個地下!在這種精神下，延安同志們沒有一件事不是實事求是的。他們對於他們所領導的延安全縣人民群眾的情緒、要求及各種具體情況是充分了解的，他們完全和群眾打成一片，他們有很好的調查研究工作，因而他們就學會了馬克思主義的領導群眾的藝術，他們完全沒有主觀主義、宗派主義與黨八股。這種情形，對於那些處理問題不根據群眾要求而根據主觀想像的主觀主義者，對於那些完全不作調查研究，工作三年五載、下情一點不知的官僚主義者，又是怎麼樣呢?豈不又是一個在天上，一個在地下嗎!我們希望全邊區的同志都有延安同志這樣的精神，這樣的工作態度，這樣的和群眾打成一片，這樣的調查研究工作，因而也學會領導群眾克服困難的馬克思主義的藝術，使我們的工作無往而不勝利。邊區各縣同志中像延安同志這樣或差不多這樣的人是不少的，我們希望這些同志的模範經驗，能夠很快地推廣到一切縣、區、鄉里去。
二
全部公營經濟事業包括下列三部分:(一)政府經營的鹽業、工業及商業；(二)軍隊經營的農、工、商業；(三)黨政機關經營的農、工、商業。這些就都是直接保障黨、政、軍人員的生活資料及其事業經費的供給的。這一部分的供給量，依一九四二年的計算及一九四三年的預算看來，超過了人民以租稅形式交納政府的供給量(包括公糧在內)。故公營經濟事業成為我們保障財政供給兩大來源的一個主要基礎，它的重要性是不言而喻的。
我們之注意公營經濟建設事業，有其歷史的與現時的原因。還在內戰時，中共中央曾經為了戰爭需要而在江西蘇區建立了一部分公營工商業。那時，為了補助伙食之不足，也曾經發動過各機關學校種菜養豬的事。那時，只有軍隊還無生產的經驗。那時，因為江西農民比較富庶的條件，還不需要我們自己動手解決糧食。這是歷史的原因。抗戰以來，我們是處在一種非常特殊的地位。國民黨政府對於我們的軍隊，初則只給很少的一點餉，繼則完全斷絕，邊區也被封鎖，迫得我們不得不從事生產自給，維持抗戰的需要。這是現時的原因。
抗戰以來，我們之注意公營經濟建設事業，是從一九三八年開始的。那時，在軍隊方面，由於經費不足，開始了生產運動。但在那時，我們還只是令一部分部隊試作種菜、養豬、打柴、做鞋等生產，其目的只是藉以改良戰士們的生活，還沒有企圖藉以解決一般的財政供給。後來看見試辦的戰士們在做這些工作中生了成效，他們果然能於教育之暇做出許多生產工作來了，他們的生活果然改良了，他們因生活改良，逃亡現象也減少了。由於看見這些成效，我們就把這個經驗普遍地應用到那時留守邊區的部隊，由留守處下命令叫各部隊都學著這樣做。但也還是為著改良生活的目的，不是為著解決一般需要的目的。那時政府方面，開始注意建立了幾個小的工廠，但對機關學校，則連種菜養豬我們也還沒有叫他們做。一九三九年國民黨頒布《防制異黨活動辦法》，國共間的關係不如從前了。邊區的機關學校也增多，雖有外來的一點經費補助，已經分配不過來，我們處在財政供給問題的嚴重威脅下。由於這個原因，迫使我們不得不想到全體動員從事經濟自給的運動。那時，我們在幹部動員大會上曾經這樣提出問題:餓死呢?解散呢?還是自己動手呢?餓死是沒有一個人贊成的，解散也是沒有一個人贊成的，還是自己動手吧——這就是我們的回答。我們曾經指出這樣簡單的道理:從古以來的人類究竟是怎樣生活著的呢?還不是自己動手活下去的嗎?為什麼我們這些人類子孫連這點聰明都沒有呢?那時我們又指出:一個處在封建社會裡的被剝削的農民家庭，一家三口、四口乃至七口、八口，只靠一個勞動力生產的事是很普遍的，這樣的一家，不但要維持他們自己的生活，而且要付出百分之五十至八十的租稅給他人，為什麼我們反不如這樣的農家呢?我們的軍隊全部都是勞動力，沒有女人，沒有老人小人，又沒有租稅重負，為什麼還會發生餓飯的事?我們有政府這樣的權力機關，為什麼還不能解決自己的衣食住用問題?我們考察一下從古代的人類到今天的貧農，他們之所以能夠活下去，並且活得同野獸不同的原因，無非就是他們有兩隻手，並且將手接長起來——拿著工具。我們再來考察一下我們自己，原來我們每一個人也都有兩隻手，我們也可以將手接長起來——拿著工具。這個考察很重要，這樣一來，我們的問題就立即解決了。總之，我們是確信我們能夠解決經濟困難的，我們對於在這方面的一切問題的回答就是「自己動手」四個字。這時，我們提出的任務比一九三八年不同了，不是僅僅為了改良生活，而是解決一般需要的一部分。動員的範圍也不限于軍隊，而是所有部隊、機關、學校一律進行生產，發出了開展一個大規模生產運動的號召。《開荒歌》是那時唱出來的，《生產大合唱》也是那時產生的。這一號召，不僅動員了幾萬黨、政、軍、學人員，也動員了邊區的老百姓，這年老百姓開荒達一百萬畝之多。這一號召又傳播到了華北，在戰場上作戰的八路軍也有許多在戰鬥間隙中從事生產的。這是我們的生產自給運動的第一階段，這一階段包括一九三八、一九三九及一九四○三個整年。在這一階段中，政府的工業建設發展了一步，軍隊與機關、學校發展了農業生產。
一九四一年至此次高幹會(一九四二年十二月)為第二階段，生產自給的基礎已經堅固地打下了。在這兩年中，人員增多了，許多人因外邊頓不住來到邊區要吃飯，為了增強河防三五九旅也來了。軍隊增加了而外援全斷，一切公用的生活資料與事業經費，只能完全從取之於民與取之於己這兩方面來解決。而在取之於己這一方面，兩年努力的結果，從總量上說來，是超過了取之於民那一方面的。這一階段的經驗，使我們發生要感謝那些封鎖我們的人們的感覺。因為封鎖這件事，除了它的消極的壞處一方面之外，還產生了一個積極的方面，那就是促使我們下決心自己動手，而其結果則居然達到了克服困難的目的，學得了經營經濟事業的經驗。「艱難困苦，玉汝於成」的古話，對於我們，是完全自覺地被理解的。
已經過去了的兩個階段中，第一階段，部隊、機關、學校著重於農業，政府則發展了工業；第二階段則著重了商業，為了解決迫在眉睫的需要，除一部分部隊與機關、學校堅持了農業為主的方針外，其餘都講究做生意，沒有像在第一階段那樣地重視農業了，但政府、部隊與機關、學校都發展了工業與手工業。此次高幹會後將進到新的發展階段。在新的階段上，我們的經濟基礎已較鞏固，我們的經驗也較多了，應確定以農業為第一位，工業、手工業、運輸業與畜牧業為第二位，商業則放在第三位，因為商業只可救急，要建立永久基礎於商業之上，是不可能也不應該的。
三
建立經濟核算制，克服各企業內部的混亂狀態。為此必須:第一，每一工廠單位應有相當獨立的資金(流動的和固定的)，使它可以自己周轉，而不致經常因資金困難妨礙生產。第二，每一工廠單位的收入和支出，應有一定的制度和手續，結束收支不清、手續不備的糊塗現象。第三，依照各廠具體情況，使有些採取成本會計制，有些則暫不採取，但一切工廠必須有成本的計算。第四，每一工廠的生產，應有按年按月生產計畫完成程度的檢查制度，不得聽其自流，很久不去檢查。第五，每一工廠應有節省原料與保護工具的制度，養成節省原料與愛護工具的習慣。所有這些就是經濟核算制的主要內容。有了嚴格的核算制度之後，才能徹底考查一個企業的經營是否是有利的。
四
改善工廠的組織與管理，克服工廠機關化與紀律鬆懈狀態。首先應該改革的是工廠機關化的不合理現象。目前我們有許多工廠在組織上非常不合理，人員眾多，組織龐大，管理人員和直接生產人員的分配不適當，以及將管理大工廠的制度應用到我們的小工廠上面，這些現象必須迅速改變，使一切工廠實行企業化。一切工廠，應依自己經濟的盈虧以為事業的消長。一切從業員的薪給，應由工廠自己的盈利解決，而不支領公糧、公衣與公家的津貼費。其次是實行十小時工作制及計件累