緊急狀態宣言——非同一般的緊急狀態宣言。由首相申請，國家公安委員會批准發布了。
10月15日下午1點。
國家公安委員會成員被召集開會，首相提出請求授予發布緊急狀態宣言的權力。
下午3點。
早川首相的緊急狀態宣言發表了。東京、神奈川、大阪、愛知、福岡、兵庫、札幌等一都、一府、四縣、一市使限定第一批進入緊急狀態。隨著事態的推移，首相有權隨時向全國發布這一宣言。
使宣布進入緊急狀態的各地方自治區域的警察，都直接由首相管轄。通常，除了搜查罪犯，都、道、府、縣的警察不得進入其拉管轄區內進行警務活動。如果是到鄰縣鎮壓暴亂事件，必須事先請示該縣的公安委員會，未經批准，不能擅自行動。
緊急狀態宣言取消了這一限制。只要有首相的指令並在警察廳長官的指揮下，警察可以自由行動。
下午5點，根據《自衛隊法》第78條的規定，作出派請陸上自衛隊維持治安的決定。同時，根據這一法律的第80條規定，海上保安廳也被納入緊急狀態的統制之上。
下午6點。
內閣會議還在進行。
陸上自衛隊幕僚長、海上保安廳長官也參加了會議。
會議作出了一些具體的規定。
第一，決定緊急狀態宣言的有效時間，是直至罪犯被逮捕歸案之時。
第二，警察與治安維持工作的關係是，治安工作大部分任務由自衛隊承擔。地鐵、國電、列車以及其它警戒、治安工作由自自衛隊負責，警察將全力以赴投入對罪犯的搜捕。
第三，在宣布進入緊急狀態的地區禁止一切集會活動。
作出決定後，已接近深夜。
翌日，10月16日清晨。
早川首相發表電視講話，向全體國民通告事態的發展。
並宣布，對於罪犯無視法律提出的無理要求，不管付出多大犧牲，政府也決不屈服。
早川在電視中，又一次接受了罪犯的挑戰。
他的表情，緊張而激奮。這與拒絕付出50億元的要求不同，是拒絕開放所有監獄的要求，顯然會得到國民的絕對支持。老首相的臉上也有了血色。
自衛隊出動維持治安，使他有了些安全感。罪犯也許不可能隨意大量殺人了。想到這裡，他情緒高昂了一些。
清晨，自衛隊從東京的市中心出動了。在練馬和朝霞駐紮的東部方面第一師團的9000人，魯道步兵連隊的6000人也已出動。在群馬縣駐紮的第十二師團正向橫濱市出動並展開。
大服、愛知、兵庫等中部方面軍的第三、第十、第十三師團也在向指定位置展開。
札幌的北部方面軍和福岡的西部方面軍，已經在指定位置展開。
警察和自衛隊過去曾進行過維持治安方面的合同演練，在聯絡、後方支援、物資補給、鎮壓暴動等方面，配合默契。關鍵時刻，可按預定計畫迅速配合行動。
海上保安廳也已封鎖了各城市的海岸線。
在野黨沒有就此事攻擊政府。過去凡出動自衛隊執行任務，都會引起朝野上下群起而攻之。而此次卻是鴉雀無聲，毫無動靜。
從清晨開始，自衛隊就控制了各個交通要道，並對乘坐地鐵的人們攜帶的物品進行徹底檢查。
國電乘客的攜帶物品雖不予檢查，但也組織力量對聚集在車站的人群進行管制。
人群中不滿的呼聲迭起，但卻很少有人到地鐵去乘車。即使自衛隊進行嚴格的攜帶物品的檢查，人們的恐怖心理依然無法消除。罪犯潛入車廂或地下投放氰酸毒氣的可怕景象，幽靈一樣在人們心頭遊盪。
傳說中的罪犯對地下建築物心懷仇恨的消息，起了推波助瀾的作用，人們似乎都患了封閉場所恐怖症。
因此，國電的車站上，乘客雲集。過去，管理車站的工作人員和警察對乘客還算客氣，而自衛隊卻嚴厲得多。
開始，人們是以好奇的目光看著身穿作戰服裝的自衛隊員，比較順從地接受管理。時間一長，就忍受不了那種嚴厲徹底的管理方式了，不滿的情緒日益增長。
新宿車站的情況最為突出。
新宿站除交通集團的地鐵外，還有三家私營鐵路。還有山手線、中央線、京武線等等，私營鐵路的面武新宿線在這裡與地鐵相連。
每天上下車的乘客達260萬人。
這是日本最為混亂的一個車站。
過去，每天早晨上班人流高峰時間，其混亂局面令人擔憂。而地下鐵道被人們敬而遠之以後，這裡寬敞的地鐵車站已人跡了了。而西口的地下廣場一帶，人們卻蜂擁面至，所有的場所都擠滿了人群。
丸之內線的慘案發生後，每天的情況都差不多，但今天早上卻發生了與昨天以前截然不同的情況。
西口廣場角笞大街到新宿三丁目一線的地道出入口，都由自衛隊進行管制。
這裡都是地下街道，自衛隊按照指令，不允許人群停滯在通往新宿車站的地下街道內。因為萬一那裡出現氰酸毒氣，將會發生數萬人喪生的不堪設想的大慘案。
管制部隊通過無線電台與新宿指揮中心聯繫，接受指令，嚴格控制進入地下街道的人數。
因此，人群擁至伊勢丹前的明治大道、角笞大道、西口廣場、南口的甲卅街道一帶，充滿了街道的人群，摩肩接踵，移動起來都十分困難。
上午10點。
人群中間不時發出不滿的怨言。
人們都想早一點擠上公共汽車，準時上班，才能獲得上司的讚賞，這是勤勉的日本人的習慣。
擁擠之中，人們都聲載道。
有的人抱都政府無能，一名罪犯就攪和得秩序大亂，進入緊急狀態，簡直是丟人現眼。有的人埋怨警察無能。這種情緒又指向實行嚴格管制的自衛隊。這股怨恨終於釀成大禍。
開始，幾個男人在西口廣場與自衛隊員發生口角，一名中年男子為了通過地下街道，用身體衝撞了自衛隊員。這是發生在小田吉百貨商場與國鐵的共用入口處。
自衛隊法有規定，在維持治安的場合可以攜帶武器。是否使用手中武器由自衛隊員根據實際情況作出判斷，不受其它限制。
然而，這次出動維持治安情況不同於往常，所以都未攜帶武器。
不知是不是這個原因，那個中年男子向自衛隊員衝撞過去。此時，有200多名自衛隊員並排遮擋著街道。被衝撞的自衛隊員出於自衛也向那個中年男子衝撞過去。
那個男子倒向人群。
「為什麼這樣野蠻？」有人大喊一聲。
「自衛隊員也不能蠻不講理！」
「吵什麼，管制必須服從！」
自衛隊員反唇相譏。
「滾開！一群蠢貨！」那個男人衝過來大罵出口。
大概認為對手是自衛隊員，不會輕易捲入暴力爭端，人群中有人摩拳擦掌。
暴動的直接原因，往往是這種瞧不起自衛隊員的情緒。
聽到人們罵自己是「蠢貨」，自衛隊員們怒形於色，儘管沒有攜帶武器，但自衛隊在維持治安的行動中，卻被授予比警察權力還大的強權。
衝上來的那個男子被他們放倒在地。
事態急驟惡化，一發不可收拾，後面的人們聽到前面憤怒的吵罵聲，想知道個究竟，開始朝前擠去。
人群的壓力越來越大。
被自衛隊員制伏在地的男子恰好被人群踩在腳下。前面的人群無法抗拒背後的巨大壓力，不得不同自衛隊員發生正面衝突。
「踩著人啦！」人群中發出慘叫。但是巨大的人流形成的壓力勢不可擋。後面還有人大喊著「往前沖啊！」
「不許退卻，要頂住！」自衛隊指揮官大聲命令道。
人群與自衛隊激烈衝突起來。
強悍的自衛隊員一出手，就把前面的幾十人打倒在地。
倒在地上的人，立刻被後面衝上來的人踩在腳下。
衝突愈演愈烈，毆鬥使人群更加密集，人群與自衛隊員打成一團，難解難分。
怒罵聲、慘叫聲震耳欲聾，巨大的人群艱難而可怕地搖動著。