民國7年修正國會組織法早於2月17日由王士珍內閣公布後，北京政府遂令內政部籌備國會事務局，依修正法籌備國會選舉。段係為了要鞏固國會的力量，逐由徐樹錚幕後支持，組織安福俱樂部以謀操縱選舉。安福俱樂部是由中和俱樂部蛻變的，中和俱樂部也是段系的國會組織。安福俱樂部於7年3月7日成立。其領袖人物為王揖唐、王印川、光雲錦、劉恩格、黃雲鵬、田應璜、克希克圖等。
新國會選舉在南北戰爭期間，粵、桂、滇、黔、川五省均反對，而湘、鄂、陝三省也因戰亂之故，選舉不能正常，實際得以選舉的，僅十四行省。選舉結果：安福系大獲全勝，獲330席次，舊交通系獲120席次，研究系只獲20餘席次。舊交通系仍以梁士詒為領袖，朱啟鈐、周自齊、葉恭綽為巨頭，龍建章、沈雲沛、梁鴻志等俱是著名人物，尤其龍建章和葉恭綽稱為交通系的龍虎二將。還有新交通系是在段祺瑞討張勳時為段賣力的，其領袖曹汝霖、陸宗輿、丁士源等，中有很多系著名的親日派。至於研究系在張勳失敗後，聯段以獲政權，段組閣時閣員多為研究系，段的召集臨時參議院、修改國會組織法都是研究系的主張，可是自6年11月段閣垮後即一蹶不振，所以新國會中只佔20餘席。
新議員選出後依召集令於7年8月1日以前到北京報到，8月12日參議院解散，新國會成立，新國會因為是安福系所包辦，故又稱為「安福國會」。8月20日眾議院選舉安福系領袖王揖唐為議長，劉恩格為副議長，22日參議院選舉舊交通系領袖梁士詒為議長，朱啟齡為副議長。
這個國會的產生多是用不正當的手法，段內閣支出了1000萬元的選舉費，議員名單事前早經圈定。如山東劃分為四個選區，每區發給選舉費10.5萬元，山東督軍責成四個道尹按照圈定名單全部選出。又如王揖唐派他的侄兒王丙坤為湘江道尹，到湖南包辦新國會的選舉，指定周渤、羅正緯、王毅等十餘人應噹噹選，由於投票結果，並未全部當選，張敬堯就用偽票納入票櫃。使原來圈定的人一榜及第。在江蘇，5月20日江寧縣進行眾議員選舉，全城公立學校停課一日，第一、第二兩區投票所，有一群小學生奉命排隊前往投票，從前門走進去，從後門走出來，再折回前門進去投票，如此反覆循環多次。此外還有浮報選民，如揚屬七縣先一屆選民為29.8萬人，本屆光是江都一縣就有29.9萬人；淮屬八縣先一屆選民是18萬人，本屆僅阜寧一縣就有25.28萬人；儀征一縣人口為10.8萬人，但列入選民名冊的就有10.04萬人。
安福系的議員開會前每人先預支出席費300元。
眾議院副議長劉恩格無籍名，原來他是奉天籍的議員，張作霖支持他，所以他非當選副議長不可。
8月12日「安福」國會開幕前，代總統馮國璋通電宣布不競選總統。電云：
「國璋服務民國，於茲七年，變故迭更，飽嘗艱苦，去歲邦基搖動，幸賴總理與各督軍，群策群力，恢複共和，其時黎大總統辭讓再三，元首職權，無所寄託，各方面以《約法》有代行職權之規定，《大總統選舉法》有代理之明文，責備敦促，無可逃避。國璋明知涼德，不足以辱大位，但以尊重法律之故，不得不忝顏庖代。顧念《約法》精神所在，一曰中華民國之統一，一曰中華民國之平和，國璋挾此兩大希望而來，以求與根本大法之精神相貫徹，非有一毫利己之私，惟期不背於法律，以自免於罪戾耳。今距就職代理之日，已逾一年，而求所謂統一平和，乃如夢幻泡影之杳無把握。推原其故，則國璋一人，實屍其咎。古人云：『徒善不足以為政，徒法不能以自行。』又曰：『苟非其人，道不虛行。』國璋雖自認《約法》精神，無有錯誤，而誠不足以動人，信不足以服眾，德不足以馭世，惠不足以及民，致將士暴露於外，閭閻愁苦於下，舉耳目所接觸者，無往而可具樂觀，雖有賢能之閣僚，忠勇之同袍，而以國璋一人不足表率之故，無由發展其利國福民之願力，所足以自白於天下者，惟是自知之明，自責之切，速避高位，以待能者而已。今者攝職之期，業將屆滿，國會開議，即在目前，所冀國會議員，各本一良心上之主張，公舉一德望兼備，足以復統一和平者，以副《約法》精神之所在，則國本以固，隱患以消。國璋方日夜為國祈福，為民請命，以自懺一年來之罪戾。皇天后土，實鑒此心。若謂國璋有意戀棧，且以競爭選舉相疑，此乃局外之流言，豈知局中之負疚？蓋國璋渴望國會之速成，以求時局之大定，則有之，其他絲毫權利之心，固已洗滌凈盡矣。至若國之存亡，匹夫有責，國璋雖在田野，苟有可以達統一平和之目的，而盡國民一分子之義務者，惟力是視，不敢辭也。敢布腹心，以諗賢哲。」
馮國璋這通電報極得中外的好感，因為他強調全國統一與和平，並且放棄競選總統，這些都能博得人的同情。尤其對於南方軍政府，當馮電發表後，廣東軍政府立刻拍發一電呼應。
「溯自西南興師，以至本軍政府成立以來，於護法屢經表示，除認副總統代理大總統執行職務外，其餘北京非法政府一切行為，軍政府萬無容忍之餘地。乃者大總統法定任期無幾，大選在即，北京自構機關，號稱國會，竟將從事於選舉。夫軍政府所重者法耳，於人無容心焉，故其候補為何人，無所用其贊否，贊否之所得施，亦視其人之所從舉為合法與否而已。苟北京非法國會，竟爾竊用大權，貿然投匭，無論所選為誰，決不承認，謹此布告，咸使聞知。」
8月7日在湖南的吳佩孚竟致電李純，痛斥武力統一的亡國政策，反對包辦民意的選舉，和以外力為背景的內戰。這是一篇動人肺腑的通電：
「兵連禍結，大戰經年，耗款數千萬，靡爛十數省，有用之軍隊破碎無餘，精良之器械損失殆盡。至若同種殘殺，尤足痛心。……此次奉命南來，明知鬩牆之爭非國之福，然為維持中央威信起見，勢不得不借武力促進和平。……詎中央誤聽宵小奸謀，堅持武力，得隴望蜀，援粵攻川，直視西南為敵國，竟以和議為逆謀。……國亡於外敵，固軍人之罪，國亡於內亂，亦軍人之羞。此次中央平川援粵，實亡國之政策也，軍人雖以服從為天職，然對內亦應權其輕重利害而適從之，非抗命也，為延國脈耳！……一、此次國會新選舉，政府以金錢大施運動，排除異己，援引同類，被選議員半皆惡劣，此等國會不但難望良好結果，且必以司法機關受行政指揮而等贅疣，極其流弊，卒以政府不受法律約束，偽造民意，實等專制，釀成全國叛亂，若再以武力平內亂，是惟恐亡之不速也。二、我國對德奧宣戰，若以兵力從事內爭，重輕倒置，貽笑外人，日本乘我多難要求出兵，而喪權協定以成，內爭不息，外患將不可圖。三、內爭年余，軍費全由抵借，以借款殺同胞，何異飲鴆止渴……用人取德與才，不論黨派，乃與此層相反，如傅以操切而禍湘，徐以違法而殺陸，政府賞罰倒置，而猶以叛逆責人，大張撻伐，豈得謂平！以上各理由，我軍師旅團長俱表同意。近測南軍心理，均不願戰。用特電達，請會同鄂贛兩督通電南北提倡和平，使雙方前敵各將士同聲相應，大局轉圜，當易生效力。曹經略使夙主和平，必贊成斯議也。」
這個電報對段的威信是一個嚴重的打擊。以前長江三督雖然通電主和，卻從沒有這麼毫不留情地罵段，甚至西南各省也沒有罵過這麼激烈。
8月21日吳佩孚又領銜發表請馮國璋下令主和的馬電。
「大總統媾和宣戰之權為《約法》所允許，對外尚然，而對內主和尤不得謂為非法。懇請我大總統仍根據《約法》之精神，頒布全國一致罷戰之明令，俾南北軍隊留有餘力一致對外。慎勿以攝職期滿，輕思息肩。尤望我經略使與長江三督師仰體元首苦衷，俯念生靈塗炭，群出贊助，協謀寧息。至選舉問題，雖非師長等所敢問，然新舊國會分立，南北既無統一精神，焉有真正民意！若當此兵戈未息之時，驟行選舉，不但於法理不合，且恐促民國分裂……。」
馬電沒有得到馮的答覆，不過長江三督有先解決時局後選總統的提議。段認為這一套都是馮的政治陰謀想拖延總統的選舉，他嗾使張作霖發表敬電（24日）、倪嗣沖發表有電（25日），主張繼續對南用兵，他自己也有敬電斥吳「師長職卑對大局無發言之權」。
段說吳職卑位低是不錯的，他不過是個師長，可是由於駐防最前線，軍風紀又好，現在一鳴驚人，自此開始，中外開始對這位蓬萊秀才、師長吳佩孚刮目相看了。
吳佩孚以一個師長竟發出獅子吼，使北方政局頗為震動，甚至使馮國璋和他的老長官曹錕都為之不安，曹錕有養電（22日）輕輕地斥吳：「吳師長通電，殊屬不明事理。」後來曹聽說段為此很生氣，於是再有宥電（26日）訓吳：「勿得輕信謠言，並飭遵照中央計畫一致進行。本人定於二十四日由天津赴保定，即日南行。」曹發此電有他苦衷，因為他在天津，張作霖也在天津，這時天津