蘭州是國民黨在甘肅的統治中心，也是西北政治、軍事重鎮。國民黨長期苦心經營，把蘭州建成了控制甘、寧、青、新四省的戰略咽喉和西北反共基地的要塞堡壘。全國解放戰爭開始後，為粉碎國民黨的進攻，配合西北戰場的軍事鬥爭，1945年9月，中共中央西北局決定重建甘肅工委(工委機關駐邊區）。
一、中共中央西北局和甘肅工委對黨在蘭州地區工作的指示和方針抗日戰爭勝利後，中共甘肅工委於1945年9月正式恢複，隴東地委副書記朱敏兼任書記，工委機關駐慶陽地區。1946年，為了配合西北戰場的軍事鬥爭，粉碎國民黨反動派的進攻，迅速推動黨在甘肅工作的發展，中共中央西北局在7月24日召開擴大會議，專門研究甘肅地下黨工作，決定：甘肅地下黨應「採取大力發展的方針」，積極進行秘密活動，在有戰略意義或可能開展游擊戰爭的地區組織武裝，建立根據地；在城市迅速派出幹部恢複和重建原有組織，廣泛進行統一戰線工作，開展合法鬥爭。這次會議分析了黨在甘肅工作的形勢，明確了之後一段時間的工作方針和任務，提出了完成任務的措施，對甘肅黨的工作特別是蘭州地區黨組織的恢複與重建產生了重要影響。同年12月8日至11日，中共中央西北局再次召開會議，研究甘肅黨的工作，印發了《西北局討論甘肅工作的記錄》。會議指出：「甘肅在整個西北佔有很重要的地位，……對完成解放西北，作用非常大。」為此，「西北局要求在甘肅工作的全體幹部黨員，重視這種作用，並為甘肅及西北人民的解放，積極堅決地進行奮鬥」，「目前甘肅工作的總方針是放手發展隱蔽力量，準備開展游擊戰爭。」會議決定調整甘肅工委領導成員，朱敏調任三邊地委副書記，孫作賓接任甘肅工委書記。會議提出為完成發展力量、開展武裝鬥爭的總任務，中共甘肅工委在組織上與工作上應採取以下措施：
1 澄清黨員思想中的混亂想法，派幹部去傳達目前形勢及黨的方針與政策。
2 逐漸改變過去千頭萬緒、單線聯繫的組織形式，恢複支部。依據各地組織情況，建立領導機關並加強支部工作的領導與黨員的教育，培養大批當地新的幹部，注意研究回番民工作，以適應新方針的要求。鄰區各縣黨的領導機關視工作需要，逐漸由現在邊區內部縣委統戰部轉變成為各該縣縣委或縣工委，並準備根據情況許可時撤出邊區。
3 放手發展黨員，並立即寫出發展黨的計畫，提出具體的要求。
4 根據自然條件及黨的力量等情況，將甘肅劃成若干區域，以便具體布置各個區域工作。每個地區需配備一二個比較堅強的領導幹部。
5 甘肅工委本身要精幹，以便盡量抽調幹部到各個工作地區去。
這次會議是7月24日會議的繼續，它檢查了上次會議以來黨在甘肅的工作，指出了甘肅黨的工作中存在的問題，進一步提出了甘肅工作發展的方針和措施，推動了國統區黨組織的恢複與重建工作。
根據中共中央西北局關於黨在甘肅工作的指示精神，重建後的中共甘肅工委決定，恢複和建立黨在蘭州地區的組織，從邊區派員進入蘭州地區，深入了解各種情況，努力打開黨在蘭州地區的工作局面，為蘭州人民的解放不懈奮鬥。
二、蘭州地區黨組織恢複與重建工作的初步開展
中共甘肅工委恢複後，按照中共中央西北局的指示，於1946年初派蘇星(張重鳴)到蘭州，進行抗日戰爭勝利後蘭州地下黨的恢複整頓工作。張重鳴到蘭州後，找到原來武都的地下黨員、時在蘭州農校任教員的王銳青聯繫工作，並委託王銳青幫助找工作，解決社會職業掩護問題。張重鳴在蘭州無法立足，只得返回陝甘寧邊區，甘肅工委試圖恢複蘭州黨組織的工作沒有取得進展。
1946年7月24日，中共中央西北局召開關於甘肅工作的專門會議，確定了大力發展黨的地下組織，積極開展秘密活動的基本方針。根據中共中央西北局的指示，甘肅工委於8～9月間建立了邊區通向蘭州的多條交通線，為黨在蘭州地區的組織恢複與重建，以及以後的革命鬥爭創造了有利條件。
同年10月，中共甘肅工委決定派羅揚實為特派員來蘭州主持黨組織的恢複與重建工作，並確定了「以城市工作為主，恢複和整頓黨的組織，搞好統一戰線和加強工人、學生工作」的中心任務。羅揚實帶著甘肅工委組織部長陳成義交給的70多個黨員組織關係，出邊區、經平涼抵達蘭州後，從楊春霖、王銳青處了解到當時蘭州地下黨員的情況，參照1942年以前黨組織的線索，尋找黨的關係，和原來的地下黨員恢複聯繫，經與市區和榆中、皋蘭等地抗日戰爭時期隱蔽下來的一些老黨員進行了慎密的接觸後，恢複了楊春霖、陸善亭、張一悟、梁朝榮、金焯三、王銳青等人的組織關係，並通過這些老黨員培養和物色了一批進步分子。在初步恢複蘭州黨組織的同時，羅揚實對國民黨統治下的蘭州及甘肅其它地區情況有了基本了解。1947年3月，羅揚實決定回邊區向甘肅工委彙報近半年來的工作情況，並請示以後工作的方針。4月，羅揚實從蘭州出發經過平涼，在平東工委交通員李義海的協助和掩護下，衝破國民黨軍隊的封鎖線進入陝甘寧邊區。剛進邊區恰逢敵人向隴東分區進攻，羅揚實隨軍北撤。此時中共甘肅工委也由慶陽向北撤到華池，後又撤到悅樂。在邊戰鬥邊轉移的緊張環境中，羅揚實向甘肅工委書記孫作賓彙報了工作。孫作賓充分肯定了蘭州地區黨組織的恢複工作，布置了下一步任務，同時指示羅揚實圍繞皋蘭、榆中、靖遠一帶活動，總的方針是以鄉村工作為主，鞏固發展黨的組織。甘肅工委決定，蘭州地區黨的工作仍由羅揚實負責，不另派人。
同年5月，羅揚實帶著甘肅工委對蘭州地區黨組織工作的指示和方針，穿過敵人重重封鎖和道道哨卡，從邊區回到蘭州。與此同時，為了加快蘭州地區黨組織恢複與重建工作進程，中共甘肅工委又派葛曼來蘭州協助羅揚實開展工作。葛曼到蘭州後，不僅恢複了一些黨員的組織關係，並且在吳鴻賓、王新潮等共產黨員的協助下，在蘭州地區國民黨黨政軍中上層人士中開展統戰工作，在此基礎上發展了王教五、史耀新等幾名上層人士加入中國共產黨，並與民主同盟在蘭州的秘密組織建立了聯繫。
隨後，中共甘肅工委又派柴學侃來蘭州協助羅揚實工作。柴學侃按照甘肅工委「以蘭州、皋蘭、榆中為中心。以開展城市工作為主，同時開展農村活動」的指示，在榆中建立了初具規模的黨組織，並在蘭州發展楊國智等進步青年數十人入黨，為以後中共皋榆工委的成立奠定了組織基礎。
針對國民黨甘肅當局的反動統治，蘭州大學進步師生在陳仙洲等人的組織領導下。於1947年6月2日上街遊行，聲援南京「五二○」血案受害學生。這一行動隨即發展成為蘭州地區大中學校師生「反飢餓、反內戰、反迫害」的愛國民主運動。
三、中共蘭州地區支部和金崖支部等黨組織的建立
1947年1月，羅揚實在蘭州官升巷14號主持召開會議，成立了中共蘭州地區支部，並任書記，陸善亭、楊春霖分別負責組織和宣傳工作。蘭州地區支部成立後，積極聯繫和恢複失去組織關係的黨員，同時做好發展黨員的工作，使蘭州黨組織不斷得到發展和壯大。同年2月，地下黨員馬永祥來到蘭州，聯絡禹兆南等在蘭州下溝開設旅店，作為蘭州地下黨組織和中共甘肅工委的聯絡點。根據甘肅工委指示，蘭州地區支部把工作重點放到了郊區農村，在蘭州等城市則盡量利用合法條件開展革命活動，積極整頓和發展組織。在大力發展組織、壯大黨的力量的同時，對蘭州各方面情況進行系統調查，加強對群眾鬥爭的領導，積極開展上層統戰工作。
首先把組織發展的重點放在蘭州近郊的榆中金崖地區。這裡黨的基礎較好，早在抗日戰爭時期就建立了黨的組織，1940年6月甘肅工委遭破壞後，根據黨的「精幹隱蔽」的方針，有組織的活動暫時停頓，但部分黨員和積極分子仍然通過各種方式開展革命活動。根據蘭州地區支部成員工作分工，支部書記羅揚實來到金崖從事組織恢複工作，蘭州城區工作由陸善亭、楊春霖負責。
羅揚實在金崖通過金巨盈發展了十幾名黨員，經過考察恢複了一些黨員的組織關係。在恢複、發展地下黨員的基礎上，羅揚實在尚古城、岳家巷、溧家灣、夏官營、來紫堡、胡家營、竇家營、麻家寺等區域內廣泛開展工作，使榆中農村地下黨的活動很快活躍起來。根據這一情況，羅揚實決定以金崖為中心建立黨的秘密組織，並於1947年5月建立了中共金崖支部，由金巨盈任書記。
金崖支部建立後，在羅揚實的指導和金巨盈的具體領導下積極開展革命活動，通過競選在金崖建立了「兩面政權」。國民黨金崖鎮鎮長蔣宜中貪污腐化，肆意掠奪百姓，激起民眾公憤，當地群眾紛紛要求撤換其鎮長職務。地下黨員金焯三等人根據黨組