01.中共上海局致南京地下黨市委指示信
(1948年9月27日)
(一)
根據目前的軍事形勢，第三年戰爭解放軍正在華北努力肅清敵人殘留的大小據點，使華北解放區更大的連成一片。同時，把勝利之矛指向著蔣區的後方，準備比過去的兩年更大地殲滅敵人有生力量，爭取決定性的偉大勝利。戰火不可避免的要移向京畿附近地區，南京也可能遙遙地被數面包圍，首都極有可能受到更嚴重的威脅，使其前線城市的特點更形明顯。但是現在還不能過早地估計第三年戰爭解放軍要佔領首都，因為第一，敵人必然死守首都，集中大軍保護京畿，使其仍能成為軍事、政治的指揮中心點，而解放敵軍也不會過早的付出過大的代價去強佔其首都。第二，解放軍尚未大規模的渡江，皖北、蘇南廣大地區問題尚未完全解決，而我們在這些地區的力量也還相對的不夠強大。第三，解放戰爭南移的目標很有可能向湘、鄂、贛、川推進，不亟先解決長江三角洲敵人的心臟地區。
隨著軍事局勢向南發展的結果，敵人必將用全力保衛這個指揮軍事中心的大南京，因此南京及其附近大小城市的政治條件，亦必引起巨大的變化。這就是：第一，敵人要行軍事的戒嚴，加強各方面的控制力量，加強特工軍警的偵查網，殘暴無比的鎮壓人民的自由，屠殺正義愛國人民，竭力企圖摧毀我地方組織，取消控制人民合法組織，壓制人民的反抗鬥爭。第二，這就是敵人垂死的掙扎，必將更無所顧忌與掩蓋來掠奪人民的財產(所謂幣制改革、物資物價管理、苛捐雜稅等)而造【成】天怒人怨，民怨沸騰的局面。前一條件的變化，無疑要增加我們工作上的許多艱苦困難條件，而後一條件的變化則對我有利。同時勝利的解放戰爭也將更大地鼓舞人民革命的情緒，堅強人民的信心。解放軍正確的城市政策，事實會揭破今日敵人各種欺騙矇混的宣傳，解除對我們疑懼；而仇恨統治者一切橫行不法的措施，為著求生存、爭自由、反賣國、反勘〔戡〕亂【的】鬥爭，將用各種方式與花樣繁多的形態出現。鬥爭的目標也將更趨向著反賣國、反獨裁、反人民的法西斯統治的總目標，逐漸地走上殊途同歸的方向，造成【對】我們更有利的條件，來教育與團結人民，發展組織與政治影響。其次，首都是敵人黨政軍的中心，是統治者上層首腦冠蓋雲集的地方，也即是各派系間傾軌〔軋〕與矛盾最尖銳明顯的地方。前方的節節失敗，後方將是責難紛紜，意見分歧，互爭權勢，新的結合與分化更將層出不窮(立法院的爭論、革新運動的呼聲，象徵著內部矛盾的尖銳化)。這種分崩離析的結果會更大地削弱敵人的統治能力，有利於打擊統治階層中最凶頑的一些派系及其首腦分子。
(二）
為著執行黨的總方針，「認真做到在充分準備，抓緊時機，跳躍發展的總方針下，加強與擴大自己的力量，爭取群眾的優勢，建立戰略堡壘，深入敵人心臟，來有效地發揚第二戰線作戰，加強支援解放戰爭」。我們目前應完成下列任務：
(1)繼續為鞏固與擴大黨的組織而鬥爭
數年來的努力，我黨的基礎已有相當大的發展，但還非常的不夠，而且流動性頗大，……因此，許多重要的產業部門，特別是敵人心臟機關內，還僅僅有一些播種工作，所起的作用不大，事實需要我們必須堅決地向著下列的部門鞏固與擴大我們的力量：即四〔三〕條鐵路、公路、煤礦、倉庫、軍事工業，公用事業、重要的民營工廠、中央和地方機關、黨政軍機關特別是前方和後方的部隊、特工系統等。青年群眾及知識分子組織(如學校)雖然也很重要，還需更大努力教育與組織他們在一定時期內起著號召的作用，但更要緊的是通過他們作為社會關係的橋樑，調查每個黨員及同情分子的社會關係，建立上述重要部門的工作。教員、職員及其他部門人民中間的組織，也應除去本單位工作以外，積極謀得與社會相結合，來多方面打開這類有戰略意義的重要部門的關係。各部門各級的負責幹部除精通其單位的工作能力以外，同時必須要學習與研究新部門工作的方法，以便分散齊頭進行，反對任何一種本位主主傾向、怠工疏忽的錯誤。只有這樣深入敵人心臟，才能更大的致其死命。黨的發展方針，仍是精幹政策，有計畫的發展，嚴防姦細及不良分子混入黨內，黨內必須經常檢查組織生活、思想、工作作風等。
為著黨的發展，暫時避過敵人的瘋狂正面進攻，目前全黨的工作，即近數月內工作的中心主要步驟是鞏固與整編黨隊伍，我們應即採取下列方式以完成任務：
①嚴密黨的組織，加強與群眾聯繫，精通與學習秘密工作的技術，這是為扎穩陣地，迎接更激烈鬥爭的先決條件。任何輕敵的觀點，自由散漫，不遵守紀律，終日空談鬥爭的現象必須嚴格的批評，以減少黨員的暴露、被捕、流浪、撤退等的數量，這樣才能談得到充分準備與保存力量，特別在有些有重要戰略意義的黨細胞要小心保護其存在，而需要在適當時期起決定作用的黨員或組織更要注意其隱蔽的可能。
②提高全黨的戰鬥力，作到「人盡其才，才盡其用」，根據每個黨員環境、能力，社會關係、工作崗位決定其一定的工作，幫助其訂出具體工作計畫，完成一定任務。
③普遍地提高黨的教育，不僅要提高政治水準策略、組織問題、工作方法、氣節教育等基本教育，更需要檢討工作上的各種傾向、各種經驗主義，糾正不良作風及其正確的思想意識等等，經〔輕〕敵的冒險主義傾向與短視、畏縮的保守主義傾向，都不允許黨內有新的發展，事務主義的作風也要肅清。只有更高的提高政治原則性，更多的思想領導，才能糾正以往的錯誤，加強黨內的團結。
④黨與群眾積極分子的組織必須完全分開，公開工作與秘密工作必須分開組織。黨的組織與群眾公開組織混淆不清的地方，必須清理整頓。未整編的組織必須刻不容緩進行整編，不得藉口忙於其他次要的工作，或藉口一些困難，拒絕或拖延。暴露分子可能遭到逮捕的，盡量注意隱蔽、撤退或轉移，與隱蔽的黨員在組織上嚴格分開。各部門、各地區的黨沒有必要，儘可能減少轉移關係，讓其獨立地去進行一定的工作。這就是避免敵人瘋狂進攻、組織上應有的必要處理。
⑤嚴格保護各級領導機關及負責人的安全，提高警惕性，防止重大破壞。
(2)乘機進行策反，怠工、破壞工作
所謂加強敵人心臟內部的工作，必須要有具體的日常工作內容。發展組織，開闢新關係，固然還是非常重要，但更重要的是即刻著手注意通過現有社會關係，利用自己的業務關係，聯絡社會各個角落裡不滿現狀的同情分子，敵人內部的反對派甚至投機分子，只要肯支援解放軍、想立功贖罪的各種分子都要看成為策反線索的對象，採用各種方法，進行前線倒戈，後方怠工，麻痹其行政效力，分化其內部，乘機破壞其軍事設備等的工作，糾正有些同志思想上忽視、畏懼等心理。同時，又要精密細心的布置，不準隨便暴露自己、急於求功、不擇手段，慎重注意敵特的紅旗政策與兩面派活動。這一工作應當看為全黨的任務，各部同志的責任，把革命運動的方法多樣化起來，真正配合解放軍的戰鬥，【起到】裡應外合的作用。
(3)研究敵人政治、軍事、經濟的動態
首都的政治動態是關係全國的，了解敵情作為我們經常的重要工作之一，不僅為了要應付地方的局部的工作問題，同時還應為著掌握蔣區對敵政策不可少的一件工作。身處政治中心，對敵人的情況與動態熟視無睹、漠不關心，這是一種政治的麻木症。今後必須一齊努力，共同注意不斷地了解研究，按時報告上級，如關於敵人重要決策、派系人物的動態及其主張、重要會議內容，外交動態、經濟動態、反共反人民具體措置、敵人軍隊的調動番號、駐軍城防機密等。同時，研究問題必須要有中心，隨時決定應了解的問題，實行分工合作，分頭親自動手，隨時整理與研究材料(指一定的人員)。熟知敵情，不但對工作上有絕大的幫助，且可豐富我們實際上的政治教育，同時按照實際條件的可能性，對於今後管理大城市的調查研究工作亦必須有計畫去進行，堅決執行中央的指示，並研究華北各大城市管理城市的新經驗。
(4)開闢文化宣傳部門工作
敵人主要派系在首都幾乎均有自己的報紙和雜誌，反映他們自己的政治意見，互相攻評〔訐〕，流銷蔣區城市頗廣，有它一定的政治影響。因此我們認為利用與掌握敵人的宣傳武器，揭露敵人矛盾，側面烘托出我黨反蔣、反美、反賣國等的主張，擴大我若干政治影響，展開輿論上的統一戰線，工作是重要的，我們應有打算，開始著手開闢與展開這一部門的工作。
(5)建立外縣，近郊農村黨的組織和輸送幹部至解放區
南京的鐵路沿線、長江口岸的各城市，黨的組織在可能條件下應積極建立，作為偵察敵情、策反、進行兩