華北第2兵團在包圍新保安後，廣大指戰員強烈要求早日攻克新保安，殲滅第35軍這個老對頭。
12月10日，楊得志、羅瑞卿、耿飈致電中央建議：在不妨礙整個作戰方針實施的情況下，待東北野戰軍第4縱隊炮兵、彈藥增援到來後，以先殲敵35軍為好。
11日，程子華、黃志勇也向中央軍委建議，待懷來追殲戰結束後，即以兵團主力參加殲擊第35軍。
中央軍委從抑留並就地殲滅傅作義集團於平津地區的全局考慮，決定對新保安「圍而不打」，並強調指出：「目前全力防敵突圍，大約十天以後方能攻殲該敵。你們預做攻擊準備是可以的，但不要實行攻擊。」
華北第4縱隊司令員曾思玉說：「傅作義的嫡系35軍是我華北部隊的冤家對手，過去曾多次與我縱交鋒。這次抓住它，恨不得馬上一口將它吃掉。同志們的這種心情是可以理解的，但這裡有個全局和局部的關係問題。全殲敵於華北戰場，是平津戰役的根本目的，是毛澤東同志關於平津戰役的戰略決策。新保安只是一個局部，局部必須服從全局。在戰役整個部署就緒之前，對新保安守敵圍而不打，是為了防止張家口和平、津、塘敵人西竄和南逃，是為了就地全殲華北之敵。為了實現戰役的總意圖，毛澤東同志具體規定兩星期內對新保安等地之敵圍而不打。」
一天，曾思玉來到前沿陣地視察，戰土們一見到他就圍上來說：「司令員，趕緊下命令攻城消滅35軍吧！」
「你們有點著急了吧！消滅35軍很容易，現在是圍而不打，這著棋是毛主席將傅作義的軍。我們牽著他的鼻子走，想什麼時候打，就什麼時候打。他好比是猴子拿辣椒，吃不得，丟不下，跑沒本錢，守沒力量。等我部署完畢後，就一口吃掉它。那時，蔣介石在華北戰場上的重兵集團就要被我就地全部殲滅。你們說哪樣好哇？」
戰土們聽完司令員的解釋，都歡笑不已，齊聲回答：「妙極了！」
楊得志說，這個圍而不打的決策確實非常英明，但是要廣大的基層指戰員在短時間內理解毛主席的決策，需要做很多工作。為此，羅瑞卿親自組織政工幹部向部隊講述暫時「圍而不打」，服從全局的重大戰略意義。在講明毛主席的戰略意圖之後，大家提高了認識，心情更為振奮，克服了急躁情緒。
根據中央軍委的指示，楊得志調整了部署，把重點放在防止第35軍向東突圍上。以3縱主力位於新保安東南橋家營、東西水泉、宋家營、上下八齒、二檯子一線，以1個旅位於新保安以南李家房、王家房、吳家堡、朱家屯、鹼灘、馬圈、小屯—線；
以4縱位於新保安以東永安村、山青店及東北上下八里、棗口以及東南東八里、大屯、馬家台、辛庄線；
以8縱主力位於新保安以西及西南閻家房、金堂房、韓家房、西黃庄及西北梁庄、雞鳴驛一線。
各部隊佔領陣地後，構築層層工事，有針對性地展開戰地練兵活動。同時開展政治攻勢，瓦解敵人。
新保安是平張公路上一個僅有千來戶人家的城堡，位於下花園和沙城之間，北依八寶山，南靠洋河，東西山澗起伏。它前鎮張垣（張家口），後衛京畿，素有「鎖鑰重地」之稱。
據說這個城堡是明代為抗擊蒙古鐵騎，作為宣化到懷來的一個支撐點而設置的。其面積約1平方公里，四周有城牆環繞，牆高12米，頂寬6米，城牆表面用青磚堆砌，內部土層夯實，城牆上有東南西3座城門，城內十字街心的鐘鼓樓，是全城的制高點。出於防備北邊蒙古騎兵南下的需要，新保安一直沒有北城門。
新保安這個名字的由來，還有一個典故。1900年八國聯軍打進北京，慈禧倉皇出逃，曾到此落腳。老太后餓得頭暈目眩，太監呈上一碗稀粥，太后喝後獲安，因而賜名新保安
第35軍被圍新保安後：曾數次突圍，均被擊退。郭景雲感到突圍無望，便轉而在城內日夜修築工事，企圖固守待援。
傅作義一面電令郭景雲，「鼓勵官兵發揚守涿州、守歸綏的優良傳統」，拚死固守以待時局變化；一面派飛機空投糧彈接濟35軍。
傅作義為了解救他的這支「王牌軍」，幾乎出動了北平城內所有可用的飛機，或幫助第35軍作戰，或向新保安投送糧彈。然而，投送糧彈的飛機因害怕被擊落，不敢超低空飛行，只是在高空投放了事。寒冷的冬天，北風呼嘯，投入下來的糧食和彈藥，多被吹至解放軍陣地上。新保安城內35軍官兵，望著空中一架架穿梭往來的飛機，眼巴巴地看著空降的物品落到解放軍的陣地上，心中不禁泛起一陣陣酸苦。
郭景云為了鼓動部下為其賣命，召集營以上幹部在城隍廟訓話：「我們35軍有跟傅總司令守城的傳統。直奉聯閻對馮作戰，我們守過天津；北伐戰爭我們守過涿州；抗日戰爭，我們守過太原；剿共戰爭，我們守過綏包。四次守城戰，可以說是沒有不勝的；現在守個新保安，那還有什麼說的！」
這位鹽工出身的軍長越說越得意：「今天我們守新保安，地名很吉利，我是長安人，我的兒子叫永安。長安，永安，保安，有了這三安，保證我們35軍平安地返回北平！」
35軍決定「固守待援」後，日夜趕工，構築巷戰工事，把數百輛汽車也作為工事之用，堵塞在大街小巷，並加修城中心的鐘鼓樓，作為防禦和指揮中心：在新保安城外，有外壕，有地堡，有鹿砦，有支撐點，特別是東關方面，可以和城上的火力點相呼應，構成城防的屏障。
郭景雲以新保安南北直線為界，分為東、西兩個防區，東防區由第267師附保安團及1個山炮連防守，其中第801團防守城東南，第800團防守城東北，保安團防守東關，第799團為預備隊。西防區由第101師附1個山炮連防守，重點置於西門外，其中第303團防守西門以北，第301團防守西門以南，第302團為預備隊。
郭景雲將軍部設在鐘鼓樓附近。軍炮兵陣地配置在西防區內；為使各部協力防守，郭景雲還成立了新保安防守司令部，以第101師長馮梓為防守司令，第267師長溫漢民為副司令。
然而，隨著時間的推移。守城士乓饑寒交迫，軍心不穩士無鬥志，各級軍官也多感大難臨頭，惶惶不可終口。
自從中央軍委下達圍而不攻的命令後，楊得志第2兵團在半個月內，加緊練兵，進行攻擊準備。
12月的新保安，是零下30度的嚴寒。包圍在城外的華北第2兵團的戰土們，天天在冰天雪地里，一面進行工事構築，一面進行戰場練兵。氣候雖酷寒，情緒卻沸熱。
為了激髮指戰員的戰鬥熱情，第2兵團進行了廣泛的政治動員，提出了響亮的戰鬥口號：「艱苦奮鬥兩年半，報仇立功在今天，打掉傅軍命根子，活捉郭景雲。」
第2兵團各部克服天寒地凍的困難，在新保安周圍掘成蛛網式的塹壕和交通溝。第8縱隊第22、第23旅挖交通壕達2萬多米，第3縱隊第7旅和第4縱隊第「旅挖的交通壕已抵近陣地前沿數十米處，為突擊部隊開闢了有利的進攻通道：
擔任突擊任務的部隊有針對性地開展戰地練兵，特別是主攻營、團精心訓練了「尖刀連」。各級指揮員反覆勘察地形，選擇突破口，現地明確任務，研究協同辦法。
第2兵團制定了周密的攻城計畫：
第3縱隊主力由新保安西南辛庄地區向東攻擊，突破口為西門瓮城的西北角，該縱第8旅位於新保安以南吳家堡地區，牽制並阻擊守軍南突；
第4縱隊主力由新保安以東及東北上下人里、棗口地區向西攻擊，首先掃清東關及車站守軍，爾後以東門為突破口，該縱第12旅位於新保安東南東八里、大屯地區，為攻城預備隊並防守軍東突；
第8縱隊主力由新保安西北雞鳴驛、水泉地區攻擊新保安西北角，該縱第24旅主力位於城東南宋家營、雞鳴驛地區，為兵團預備隊。
12月19日，東北野戰軍第4縱隊越過新保安，向張家口地區開進，增強了該方面的防禦力量。
同一天，楊得志、羅瑞卿、耿飈向林彪、羅榮桓、劉亞樓報告：我兵團攻殲新保安第35軍的一切準備，工作業已就緒，擬於21日掃清外圍，22日總攻。
同一天，楊得志和羅瑞卿給第35軍發出了緊急勸降書。
「郭景雲軍長暨35軍全體官兵：
「你們被包圍在新保安孤城，糧彈兩缺，援兵無望，完全陷於絕境，等待著被殲的命運。
「傅作義大勢已去，南口、通縣、沙河、良鄉、盧溝橋、丰台、門頭溝、石景山、南苑、廊坊、唐山等軍事經濟要地，已經丟了，眼看北平、天津也保不住，就要全軍覆滅。104軍、16軍在懷來、康莊之間已大部被殲，105軍也被我包圍在張家口，同你們一樣欲逃不得。傅作義既然救不了104軍、16軍和105軍，又怎能救得了你們？既然保不了北