所謂「耗羨歸公」，是由山西巡撫諾岷提出來的一個劃時代的建議。
話說有一天，雍正坐在宮裡悶悶不樂，諾岷來了：陛下，咋的了，誰又惹你了？
雍正說：沒人惹我，我就是不開心。
諾岷：不開心也總該有個理由吧？
雍正：這理由……實話跟你說了吧，我特別憎恨清官。
諾岷：……為啥呢？
雍正：你先說，老百姓為什麼需要有我這麼一個皇帝？
諾岷：還不是因為……明白了，老百姓需要皇帝，那是因為貪官污吏橫行的緣故。你想啊，那貪官污吏搶男又霸女，說砸你攤子，你就是非法商販；說拆你房子，你就是非法建築；說不讓你上訪，你就是精神病。逼得老百姓上吊投河，走投無路，這時候他才會苦盼著皇帝出來替他主持公道。如果這天底下的官都是清官，老百姓安居樂業，誰還理皇帝你這個槌子？
雍正：……王八蛋，你說得這麼明白乾什麼？
諾岷：我說得明白，那是因為我已經有辦法解決掉這個麻煩。只需一個小小的辦法，我準保讓天底下的官，全都成為貪官，讓天底下的傻老百姓，都哭著喊著管你叫明君。
雍正：快說，什麼辦法？
諾岷：這個辦法就叫「耗羨歸公」，也就是嚴打各級領導幹部的私設小金庫。
雍正：嚴打小金庫……可清官沒有小金庫啊。
諾岷：正是因為清官沒有小金庫，才能夠通過這次體制改革，將這些傢伙一次性地清理掉。
雍正：……我明白了。
傳旨：現在各級領導幹部私設小金庫的情況，越來越嚴重，大吃大喝，公款消費，公費旅遊，公車私用，連醉死在酒桌上的衙役都敢申請朝廷撫恤，群眾意見沸沸揚揚，已經到了非抓不可的時候了。
這次嚴打小金庫，是動真格的了。由上而下，派出多名審計幹部，浩浩蕩蕩地殺奔各級領導的辦公桌。所有的領導幹部，都必須要將自己的小金庫打開，接受審計檢查。
要審計，首先得有審計法，依法辦事嘛。
法規是這樣規定的，先由雍正給各級領導幹部的私設小金庫畫一條線：
縣級幹部，按每人私設小金庫五萬兩銀子計算。
知府一級，按每人私設小金庫十萬兩銀子計算。
巡撫一級：按每人私設小金庫二十萬兩銀子計算。
……就這樣隨著領導幹部級別的提高，小金庫的標準也翻番增加。
然後這些私設小金庫，統統收繳朝廷，也就是送進雍正的庫房裡去。
縣級幹部，要給雍正送來五萬兩銀子。
知府一級，要給雍正送來十萬兩銀子。
巡撫一級，要給雍正送來二十萬兩銀子。
……銀子全部送來之後，再由雍正從這筆錢中提出一小部分，按提成的方式，打回到各級領導幹部的賬戶上，也示皇恩浩蕩之意。
如果趕上一位清官，兩袖清風，一貧如洗，沒有私設小金庫呢？
對於這樣不顧全大局的領導幹部，雍正也不是不給出路的，軟的有繩子，硬的有刀子，敞開蓋的是江河，味道鮮美的是毒藥。
隨你挑！